2008年，電力工業(yè)“上大壓小”第一爆響在福建廈門。

    “拆除工作正式開始！”1月28日中午，隨著福建省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一聲令下，華電廈門電廠兩臺服役了近30年的單機容量各2.5萬千瓦的燃煤機組煙囪，在一聲巨響中轟然倒塌。

    當(dāng)天，福建華電龍巖電廠和大田益源熱電有限公司也各拆除2臺單機容量為1.2萬千瓦的小火電機組。今年關(guān)停小火電機組工作就此拉開序幕。

    電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

    就在今年“上大壓小”第一爆響起的第二天，國家發(fā)展改革委在福建省廈門市召開全國電力工業(yè)關(guān)停小火電機組工作會議。國家發(fā)展改革委副主任張曉強在總結(jié)2007年全國關(guān)停小火電機組工作的同時，明確了2008年關(guān)停小火電機組的目標(biāo)和任務(wù)，對電力工業(yè)進一步實行“上大壓小”，推進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做出了具體部署。

    據(jù)張曉強介紹，2007年電力工業(yè)上大壓小成效顯著。全國共關(guān)停小火電機組553臺，裝機容量1438萬千瓦，提前并超額完成了全年關(guān)停1000萬千瓦的目標(biāo)，為實現(xiàn)“十一五”關(guān)停5000萬千瓦的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。關(guān)停小火電機組總量前五名的省份是：山東、河南、廣東、江蘇、山西，分別關(guān)停了171.7萬千瓦、154.3萬千瓦、129.4萬千瓦、113.9萬千瓦、100.7萬千瓦。中央直屬的五大發(fā)電集團關(guān)停工作業(yè)績突出，關(guān)停容量占全國的61.06%，按關(guān)停容量依次為：大唐集團260萬千瓦、華能集團195萬千瓦、中電投集團154萬千瓦、華電集團147萬千瓦、國電集團122萬千瓦。中央和地方國有企業(yè)關(guān)停容量為1052萬千瓦，占關(guān)停總量的73.1%；民營和外資企業(yè)關(guān)停容量為386萬千瓦，占關(guān)停總量的26.9%。

    與此同時，電力工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，節(jié)能減排成效顯著。2007年底全國發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到7.13億千瓦，五年內(nèi)新增裝機容量翻了一番。目前，全國水電裝機1.45億千瓦，居世界首位。煤電裝機居世界第二位，其中30萬千瓦及以上高效、環(huán)保燃煤火電機組發(fā)電容量的比重由2003年初的43.39%提高到2007年的58.9%，增加15.5個百分點。隨著大型高效機組的建設(shè)和小火電機組的關(guān)停，供電煤耗大幅下降。2007年每千瓦時供電煤耗下降了10克，同比節(jié)約原煤4000萬噸，若折合成發(fā)電量(870億千瓦時)，則相當(dāng)于三峽水電站全部機組投產(chǎn)后全年的發(fā)電量。這幾年，火電廠煙氣脫硫機組容量新增2.6億千瓦，全國脫硫機組占火電裝機比重已超過50%，同時煙氣除塵、脫銷、廢水排放、粉煤灰綜合利用等方面也取得很大進展。

    “可再生、核電等清潔發(fā)電方式快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)速度加快，燃煤火電的增長速度已出現(xiàn)了較大幅度的下降，這些說明電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了可喜的變化，電力工業(yè)已步入了又好又快的良性發(fā)展軌道。”張曉強表示。

    “上大壓小”工作面臨更大挑戰(zhàn)

    “2007年，容易關(guān)停的都關(guān)了，2008年，電力工業(yè)上大壓小要開始啃‘硬骨頭’！今年全國計劃關(guān)停小火電機組目標(biāo)確定為1300萬千瓦，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要多方努力。”張曉強在接受記者采訪時這樣表述。

    據(jù)張曉強介紹，目前關(guān)停的機組，只占國家提出的5年關(guān)停5000萬千瓦目標(biāo)的28.8%，“十一五”后三年還有約3600萬千瓦的關(guān)停任務(wù)，這就意味著此后三年平均每年還要關(guān)停1200萬千瓦，關(guān)停的任務(wù)十分繁重。去年已關(guān)停的機組主要是五大電力集團和河南、江蘇、山東、內(nèi)蒙古等省(區(qū))的，難度小、容易關(guān)的都關(guān)了。“下一階段，除央企等大型企業(yè)外，地方企業(yè)、民營企業(yè)的關(guān)停機組也會隨之增多，遇到的問題可能會更多，關(guān)停難度也會更大，因而關(guān)停任務(wù)也更為艱巨。”

    目前，我國發(fā)電裝機總?cè)萘恳堰_7.13億千瓦，位居世界第二。但在發(fā)電裝機中，77%以上是火電。2007年底，在火電中，單機10萬千瓦以下的小機組仍有1.04億千瓦，占火電裝機容量的18.6%。這些小火電生產(chǎn)效率低，污染浪費嚴(yán)重，技術(shù)裝備差。

    與大型發(fā)電機組相比，小火電對資源的消耗明顯過高。目前，60萬千瓦超臨界機組平均供電煤耗只有299克標(biāo)煤/千瓦時，而5萬千瓦小機組則高達450克標(biāo)煤/千瓦時。同樣的發(fā)電量，小機組比大機組多耗煤50%以上。2007年我國發(fā)電用原煤超過12.82億噸，占煤炭消費總量的近一半，其中10萬千瓦以下小機組耗煤約4億噸。1.04億千瓦小火電機組一年發(fā)電用煤，約比同樣發(fā)電量的大機組多耗原煤1.1億噸，相當(dāng)于每年多排放二氧化碳2.2億噸。

    因此，張曉強強調(diào)，“關(guān)停小火電，推動電力工業(yè)走清潔發(fā)展之路，提高應(yīng)對氣候變化的能力仍是2008年重點工作之一。”

    多項措施確保完成今年任務(wù)

    “今年關(guān)停小機組，將繼續(xù)獲得政策支持和補償。”針對今年全國關(guān)停小火電機組1300萬千瓦的目標(biāo)，張曉強對“上大壓小”工作提出了具體部署。

    各地區(qū)、各主要電力企業(yè)要制定和完善今年關(guān)停1300萬千瓦的詳細(xì)工作方案和關(guān)停計劃，分解指標(biāo)，層層落實，采取得力措施，確保完成全年關(guān)停任務(wù)。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門加強對關(guān)停工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。省級發(fā)展改革委(或經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委)要給省政府當(dāng)好參謀助手，切實負(fù)起責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)上大壓小工作中存在的問題，提出解決的意見。地方要按月向國家發(fā)展改革委報告關(guān)停工作進展情況，年底報告全年關(guān)停目標(biāo)完成情況。

    各地結(jié)合實際，制定和完善配套政策，進一步明確關(guān)停小機組的補償、資產(chǎn)核銷、人員安置、土地處理、債務(wù)處理、上大項目核準(zhǔn)等問題，積極推動關(guān)停工作。要繼續(xù)做好電量指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)和取水指標(biāo)的交易工作，加強排污收費和規(guī)范小火電機組上網(wǎng)電價與收費管理，積極研究、探索其他補償辦法，把各項關(guān)停政策真正落到實處。

    對于符合規(guī)定的上大壓小建設(shè)項目，國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理核準(zhǔn)或出具同意開展前期工作的意見函。替代容量達到替代比例50%的上大壓小項目，擴建項目可建設(shè)單臺機組，新建項目原則上仍按兩臺機組考慮，在相應(yīng)扣減該地區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模后，經(jīng)審核可納入國家電力規(guī)劃。對關(guān)停工作成效顯著的省份和企業(yè)，將在后三年的規(guī)劃建設(shè)容量上，進一步加大對其支持力度。

    組織好節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。落實對關(guān)停小火電機組的補償政策，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；有關(guān)部門要盡快出臺電網(wǎng)備用、調(diào)峰調(diào)頻等服務(wù)費率或價格標(biāo)準(zhǔn)，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度實施細(xì)則同步實施，保證相關(guān)試點工作順利進行。今年下半年將對試點工作進行總結(jié)，爭取盡快在全國推開。在全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度之前，作為一項過渡性措施，鼓勵各地區(qū)推行差別電量計劃，在安排發(fā)電量計劃時，提高可再生能源和高效、清潔大機組的發(fā)電小時數(shù)，逐步削減小火電機組的發(fā)電小時數(shù)。

來源：經(jīng)濟日報

點評：積極發(fā)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作，落實上打壓小項目建設(shè)。

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