2008年，電力工業“上大壓小”第一爆響在福建廈門。

    “拆除工作正式開始！”1月28日中午，隨著福建省有關部門負責人一聲令下，華電廈門電廠兩臺服役了近30年的單機容量各2.5萬千瓦的燃煤機組煙囪，在一聲巨響中轟然倒塌。

    當天，福建華電龍巖電廠和大田益源熱電有限公司也各拆除2臺單機容量為1.2萬千瓦的小火電機組。今年關停小火電機組工作就此拉開序幕。

    電力工業結構調整成效顯著

    就在今年“上大壓小”第一爆響起的第二天，國家發展改革委在福建省廈門市召開全國電力工業關停小火電機組工作會議。國家發展改革委副主任張曉強在總結2007年全國關停小火電機組工作的同時，明確了2008年關停小火電機組的目標和任務，對電力工業進一步實行“上大壓小”，推進節能減排和結構調整工作做出了具體部署。

    據張曉強介紹，2007年電力工業上大壓小成效顯著。全國共關停小火電機組553臺，裝機容量1438萬千瓦，提前并超額完成了全年關停1000萬千瓦的目標，為實現“十一五”關停5000萬千瓦的目標奠定了基礎。關停小火電機組總量前五名的省份是：山東、河南、廣東、江蘇、山西，分別關停了171.7萬千瓦、154.3萬千瓦、129.4萬千瓦、113.9萬千瓦、100.7萬千瓦。中央直屬的五大發電集團關停工作業績突出，關停容量占全國的61.06%，按關停容量依次為：大唐集團260萬千瓦、華能集團195萬千瓦、中電投集團154萬千瓦、華電集團147萬千瓦、國電集團122萬千瓦。中央和地方國有企業關停容量為1052萬千瓦，占關停總量的73.1%；民營和外資企業關停容量為386萬千瓦，占關停總量的26.9%。

    與此同時，電力工業結構逐步優化，節能減排成效顯著。2007年底全國發電裝機總容量達到7.13億千瓦，五年內新增裝機容量翻了一番。目前，全國水電裝機1.45億千瓦，居世界首位。煤電裝機居世界第二位，其中30萬千瓦及以上高效、環保燃煤火電機組發電容量的比重由2003年初的43.39%提高到2007年的58.9%，增加15.5個百分點。隨著大型高效機組的建設和小火電機組的關停，供電煤耗大幅下降。2007年每千瓦時供電煤耗下降了10克，同比節約原煤4000萬噸，若折合成發電量(870億千瓦時)，則相當于三峽水電站全部機組投產后全年的發電量。這幾年，火電廠煙氣脫硫機組容量新增2.6億千瓦，全國脫硫機組占火電裝機比重已超過50%，同時煙氣除塵、脫銷、廢水排放、粉煤灰綜合利用等方面也取得很大進展。

    “可再生、核電等清潔發電方式快速發展，電網建設速度加快，燃煤火電的增長速度已出現了較大幅度的下降，這些說明電力工業結構調整出現了可喜的變化，電力工業已步入了又好又快的良性發展軌道。”張曉強表示。

    “上大壓小”工作面臨更大挑戰

    “2007年，容易關停的都關了，2008年，電力工業上大壓小要開始啃‘硬骨頭’！今年全國計劃關停小火電機組目標確定為1300萬千瓦，這一目標的實現需要多方努力。”張曉強在接受記者采訪時這樣表述。

    據張曉強介紹，目前關停的機組，只占國家提出的5年關停5000萬千瓦目標的28.8%，“十一五”后三年還有約3600萬千瓦的關停任務，這就意味著此后三年平均每年還要關停1200萬千瓦，關停的任務十分繁重。去年已關停的機組主要是五大電力集團和河南、江蘇、山東、內蒙古等省(區)的，難度小、容易關的都關了。“下一階段，除央企等大型企業外，地方企業、民營企業的關停機組也會隨之增多，遇到的問題可能會更多，關停難度也會更大，因而關停任務也更為艱巨。”

    目前，我國發電裝機總容量已達7.13億千瓦，位居世界第二。但在發電裝機中，77%以上是火電。2007年底，在火電中，單機10萬千瓦以下的小機組仍有1.04億千瓦，占火電裝機容量的18.6%。這些小火電生產效率低，污染浪費嚴重，技術裝備差。

    與大型發電機組相比，小火電對資源的消耗明顯過高。目前，60萬千瓦超臨界機組平均供電煤耗只有299克標煤/千瓦時，而5萬千瓦小機組則高達450克標煤/千瓦時。同樣的發電量，小機組比大機組多耗煤50%以上。2007年我國發電用原煤超過12.82億噸，占煤炭消費總量的近一半，其中10萬千瓦以下小機組耗煤約4億噸。1.04億千瓦小火電機組一年發電用煤，約比同樣發電量的大機組多耗原煤1.1億噸，相當于每年多排放二氧化碳2.2億噸。

    因此，張曉強強調，“關停小火電，推動電力工業走清潔發展之路，提高應對氣候變化的能力仍是2008年重點工作之一。”

    多項措施確保完成今年任務

    “今年關停小機組，將繼續獲得政策支持和補償。”針對今年全國關停小火電機組1300萬千瓦的目標，張曉強對“上大壓小”工作提出了具體部署。

    各地區、各主要電力企業要制定和完善今年關停1300萬千瓦的詳細工作方案和關停計劃，分解指標，層層落實，采取得力措施，確保完成全年關停任務。國家發展改革委將繼續會同有關部門加強對關停工作的協調和指導。省級發展改革委(或經委、經貿委)要給省政府當好參謀助手，切實負起責任，及時發現上大壓小工作中存在的問題，提出解決的意見。地方要按月向國家發展改革委報告關停工作進展情況，年底報告全年關停目標完成情況。

    各地結合實際，制定和完善配套政策，進一步明確關停小機組的補償、資產核銷、人員安置、土地處理、債務處理、上大項目核準等問題，積極推動關停工作。要繼續做好電量指標、污染物排放指標和取水指標的交易工作，加強排污收費和規范小火電機組上網電價與收費管理，積極研究、探索其他補償辦法，把各項關停政策真正落到實處。

    對于符合規定的上大壓小建設項目，國家發展改革委將依據有關規定，辦理核準或出具同意開展前期工作的意見函。替代容量達到替代比例50%的上大壓小項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上仍按兩臺機組考慮，在相應扣減該地區規劃建設規模后，經審核可納入國家電力規劃。對關停工作成效顯著的省份和企業，將在后三年的規劃建設容量上，進一步加大對其支持力度。

    組織好節能發電調度試點工作。落實對關停小火電機組的補償政策，實現平穩過渡；有關部門要盡快出臺電網備用、調峰調頻等服務費率或價格標準，與節能發電調度實施細則同步實施，保證相關試點工作順利進行。今年下半年將對試點工作進行總結，爭取盡快在全國推開。在全面推行節能發電調度之前，作為一項過渡性措施，鼓勵各地區推行差別電量計劃，在安排發電量計劃時，提高可再生能源和高效、清潔大機組的發電小時數，逐步削減小火電機組的發電小時數。

來源：經濟日報

點評：積極發展節能發電調度工作，落實上打壓小項目建設。

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