煤在哪里？ 
    “好像從2003年開始的吧，好幾年了，從來都是缺煤。”汕頭電廠的調度工人黃斯彬指著不遠處即將到港的那艘運煤船說，每天，汕頭電廠能夠進煤12000噸，而這樣的進煤量幾乎只能維持一般爐溫。 

    依山傍海的汕頭電廠建有自己專用的卸煤碼頭，但是，常年以來，對于這個粵東地區的主力電廠，沒有幾天是能“吃飽”的，特別是在各種能源緊缺狀況頻繁出現的2007年。 

    火電是煤炭的衍生能源形式。據統計，中國75%的電能生產以煤炭作為基礎能源。在這樣的占比狀況下，煤炭作為上游資源對火電生產的制約作用可見一斑。 

    “2003年、2004年電荒時期，國家發改委批復了很多火電項目，這些項目基本上集中在2006年、2007年投產，年凈增產能1億千瓦，全國裝機總量達到了7.12億千瓦，火電產能集中釋放導致了一定程度的過剩。”中國投資協會能源發展研究中心副理事長陳望祥認為，這是當前煤電供應緊張的根本原因。

    這樣的需求側分析可以得到某種程度的驗證。根據華能國際(9.74,-0.22,-2.21%,吧)的2007年全年公告，截至2007年11月，華能國際權益裝機容量3175萬千瓦中，3058萬千瓦為火電和燃煤電廠，占總量的96%。目前，華能國際80%的煤炭供應依靠長期合同，但合同煤實際成交量只有65%。

    但是，根據中國煤炭工業協會的統計，2007年全國煤炭產量25.23億噸，較2006年增長了8%左右。因此，國家發改委經濟運行局副局長朱宏任曾表示，“在近幾年來說，(煤炭生產)增速非常快，量非常大。從總量來看，煤炭的量應該是不成問題的。”

    另據匯豐銀行最新研究報告稱，2008年全國煤炭產量料將突破26億噸，其中電煤產量將超過50%，達到13億噸。各界對煤炭供給的總量充滿信心。

    “肯定不缺煤，只是(礦井)下面挖不上來，產能不足啊。”陽泉煤炭運銷公司銷售科的工作人員告訴本報記者，特大冰凍雨雪災害期間，又恰逢春節假期前后，他們從煤炭生產企業提取的煤炭現貨較往常下降了30%。為了保證那些固定用戶——比如長期合同用戶順利度過春節，他們開始在內部調劑銷售配額，限量發煤。“產能不足”也得到了幾位民營煤炭運銷公司負責人的印證。

    山西省2007年煤炭產量總計6.3億噸，占全國總產量的1／4強。根據山西省政府的統計數據，南方雨雪災害天氣期間，全省每天調運電煤達130萬噸—140萬噸，不能滿足國家需求的部分則以庫存煤補充，以優質煤替代電煤調運，導致每噸煤損失達200元—300元。

    但是，為了落實國家宏觀調控的總體目標，產煤大省山西2006年以來在全省開展的煤礦整頓行動，對安全生產不過關和低效率的煤礦，堅決實行關停并轉，使得產煤礦井的數量驟然減少，在一定程度上影響了產能。根據一般估計，小煤窯的產能占中國煤炭產量的1／3到1／2左右。在強力政策下，小煤窯退出較快，其退出形成的產能缺口一時無法填補。

    因此，1月23日，國家發改委發布《關于做好當前煤炭和電力生產供應工作的緊急通知》，要求產煤省要重點做好省外電煤供應保障工作，對符合安全生產條件而停產的煤礦，必須恢復生產、保證供應，對正常生產煤礦要安排好春節期間的生產供應。國家安監局的督導小組派到了地市級主要煤炭生產企業。

    各界普遍認為，在當前煤炭運力不足、煤炭企業政策性成本上升、資源產品價格普遍上漲的形勢下，2008年的煤炭供應形勢仍然不容樂觀。

    價格幾許？

    “雪災期間，每噸漲了10元—20元。”山西錦達煤炭運銷公司總經理王志說，雪災期間，確實存在暴利的可能，但是，公司可以從煤礦提取并提供給客戶的電煤總量有限，提價可能只會損害老客戶的利益和自己的信譽，而且，山西并沒有受到雪災太大的影響，電煤運輸通道暢通，所以提價并不可行。

    錦達公司的煤炭最遠銷往廣州。從錦達公司所在的大同市到廣州市，先陸運后海運，正常情況下三天到達，二級電煤的價格將從258元／噸上行為730元／噸。價格的上漲包括了運輸成本，但還有其他多項成本。

    但是，對于煤炭價格，“發改委說話也不靈了。”因為，2007年初，國家發改委宣布電煤價格全面開放。從此，計劃經濟色彩濃厚的全國煤炭訂貨會“壽終正寢”，煤炭價格將成為“煤”與“電”之間反復博弈、協商一致的結果，而不是誰看誰的臉。

    當時，電力企業滿懷信心地認為，電煤價格將會下降，而不是上漲。他們的此種愿望，不但是出于成本和利潤的原始動機，而且是對全國電煤供給總量的信心：總量增加了，價格將會下降。

    但是，2007年12月，全國煤炭供銷訂貨會上，煤炭企業將電煤平均價格提高了10%，發電企業增加了超過數百億元的成本，利潤空間被進一步擠壓。

    “我們作為沿海省份，只能去海外進口煤炭。”上市公司粵電力投資部的一位人士告訴記者，正是國內煤炭價格的走勢迫使他們向海外尋求電煤資源。

    2008年2月底，粵電力與澳大利亞懷特溫煤炭公司(Ｗｈｉｔｅｈａｖｅｎ Ｃｏａｌ Ｌｔｄ。)達成協議，粵電力母公司粵電集團出資4.47億元人民幣，收購懷特溫煤炭公司7.5%的股權，并在未來按股權比例為懷特溫煤炭公司位于澳大利亞新南威爾士州的煤炭項目提供開發費用。

    “國際市場上的電煤一天一個價。”安達則商業咨詢的分析師約翰·邁德森告訴本報記者。2007年上半年，中國煤炭進口首次超過出口，煤炭凈出口量從8300萬噸急劇下降到200萬噸，震動全球市場，推動了全球各地大部分煤炭價格的上漲，上漲幅度接近一倍。今年1月下旬發生的冰凍雨雪災害，以及所造成的電力短缺，促使中國將煤炭出口暫停了至少兩個月，國際市場上的電煤價格更加敏感。

    煤電聯動？

    粵電力一位熟悉企業日常運營的工作人員告訴記者，一年來，入廠電煤價格約上漲了30元—40元／噸，目前粵電力每年用煤約有1000萬噸。如果按照每噸煤上漲30元計算，粵電力每年電煤成本將多出3億元，而其2007年中期凈利潤僅有4.15億，“也就是說，有1／5強的利潤要轉化為電煤成本”。

    根據國家電監會的一份統計報告，由于第三輪煤電聯動遲遲未能啟動，目前煤價的上漲不斷蠶食著火電企業的利潤。據測算，全國煤價總體上漲4.67%，電煤價格上漲13%。以2007年前三季度業績來看，火電類企業凈利潤增幅僅為9%，三季度火電企業毛利潤下降2%左右。

    “煤電聯動”政策始于2004年，該政策的基本內容是，每6個月應按煤炭價格變化調整電價。然而，三年來，政策執行中卻是煤炭價格市場化，電價仍由發改委管制，“聯動”機制形同虛設。

    現在的煤電對決形勢下，煤電聯動再次成為多方呼聲。但是，究竟如何完善煤電聯動，各方提供的建議不一。

    煤炭生產企業能否實現煤電聯動？雖然煤炭企業生產過程中也用電，但自用占據比例較小，“前些年煤價低落時對煤企傷害很大，進入發電領域，能夠兩條腿走路，避免煤價的波動對自身穩定收益的影響”。同時，國家煤電聯動的產業政策也對煤企有所傾斜：國家鼓勵煤電一體化，在煤產地設電廠(比如坑口電廠)更容易得到國家發改委的批準。煤企實行煤電聯動似乎占盡“天時地利”。

    電力生產企業有無必要實現煤電聯動？“電企進軍上游的煤炭，可以獲得量上的優勢，確保自身的煤源供應。”當前煤炭供應的緊張形勢，再加上煤企向煤化工及煤制油領域挺進，煤炭供應會相對緊缺，并有進一步向絕對緊缺變化的危險。“自身有煤，心中不慌，同時也有利于其與煤企的議價”。電企實現煤電聯動也有很多支持者。

    但是，呼喚電價像煤價一樣開放市場、自由競價只是煤電市場化改革的一種聲音；另一種聲音認為，對電力壟斷企業的價格管制不能放松。“根據現行制度，發電企業將電力生產出來之后競價進入電網，這種競價是一個單方向的競價，只能比標準價格低而不能比標準價格高，進入用戶的價格也是國家規定的。這樣的管制貌似苛刻，但是，實際上，電力企業的利潤在標準價格確定之時就有了保證。”中山大學國際商學院副教授王傳輝一直以來都反對放松對電力企業的管制。

    還有隱憂

    事實上，特大冰凍雨雪災害發生時，各級政府的擔憂中常常包含一些難言之隱，而不僅僅是有沒有充足的電力供應這一個方面。

    特大冰凍雨雪災害發生后，國家發改委很快就組建了經濟運行綜合協調機制，該機制一直運行至國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心。

    在國家發改委發出的第一份《緊急通知》中，即要求在當前煤炭和電力需求高峰階段，各地要進一步加強電力需求側管理，除合理引導避峰、錯峰外，著力壓縮高耗能、高排放、產能過剩行業和落后生產能力的電力需求。

    全國“兩會”期間的3月3日下午，在出席全國政協的經濟界別聯組討論時，溫家寶總理專門針對政協委員的災后經濟重建各項建議作了回應，他稱今年電煤供應仍趨緊張，要在節能降耗和淘汰落后生產能力基礎上，千方百計保證電煤供應。

    節能減排是各級政府的“緊箍咒”，也幾乎成為災害環境下政府的本能反應。“只要夏天40攝氏度高溫來個10天以上，冬天5攝氏度左右來個半個月，全年單位國內生產總值能耗指標基本沒有希望完成。”廣州市“兩會”期間，某分管能源的副市長的話讓各級政府部門很是震動。

    2007年11月，國務院批轉《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》。按照該辦法，國家將對地方的節能降耗指標實行五年總考核，不再逐年分解年度指標。但是，地方政府需要在每年3月后制定本地的年度指標計劃，上報國務院備案。

    “如果年度指標未完成，地方申報的高耗能項目將一律不得批準。”廣東某電廠辦公室工作人員告訴記者，節能降耗的分項任務已經落實到了這個粵東小型電廠。

    根據國家標準，節能降耗的考核指標主要有三個：單位ＧＤＰ能耗，指標值“噸標準煤／萬元”；單位工業增加值能耗，指標值“噸標準煤／ 萬元”；單位ＧＤＰ電耗，指標值“千瓦時／萬元”。

    有觀察者認為，電煤緊張的一個伴隨現象是煤炭的低效使用。“滿負荷運行的正常情況下，每度電耗煤370克，現在大家都吃不飽，電廠開機率只有60%，每度電耗煤量達到了500克。”華北電力大學教授崔翔曾去相關電廠調研。重災之下，這種“光耗煤不發電”的無用消耗到處存在，不但進一步造成了電煤供應的緊張，而且增加了電煤降耗、節能減排的壓力。

    雖然電力只是煤炭衍生的二次能源，但其作為能源，可以向下游產業轉移生產成本。在當前ＣＰＩ處于歷史高位的全國經濟環境下，電力價格在一定時期內不可能放開。于是，利潤空間受到擠壓的發電廠已經部分關閉，其煤炭庫存也降到了很低水平。一些用電大戶——比如鋼、銅、鋅、鋁等生產商因此受到影響，關閉了部分產能。煤與電造就的能源格局與國家抑制通脹的宏觀調控政策如何協調，企業在等待政府的有效措施。

    全國“兩會”期間，全國政協委員、中煤能源(17.33,-1.20,-6.48%,吧)股份有限公司董事長經天亮委員提出，國家應高度重視煤炭的合理庫存量，建立煤炭用戶庫存責任制度，以降低極端惡劣天氣引發的電煤儲運風險。他認為，目前，中國煤炭總庫存僅1.5億噸、庫存率在6%左右，遠低于世界第二煤炭生產和消費大國美國平均10%的水平，因此，有關部門應建立必要的約束機制，將電煤庫存率盡快提升至10%以上。重災考驗下，國家電力安全戰略與政策同樣面臨難題。

來源：中國經濟時報