人的恐懼與擔憂大都來自未知，現在，身兼中國鋼鐵工業協會會長的鞍鋼總經理張小鋼正在體味這種擔憂，這種擔憂背后未知的問題是：除了收購中國民營鋼企，米塔爾、Evraz這樣的世界鋼鐵巨頭，下一步還會有什么動作？

正是在這樣的擔憂之下，中鋼協操刀的一份“秘密問卷”先后送達寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼四大巨頭手中，問卷主題為：“外資曲線進入中國鋼鐵業，你的看法如何？”而這樣一份問卷，無疑也含有“問計”之意，這些來自中國鋼鐵巨頭的“聲音”，將被送交國家發改委與商務部作為資鑒。

頗為微妙的是，在中國決策層內部，一場“是否應對外資并購國內鋼企設限”的爭論，還遠遠沒有結束。

問卷“擔憂”

不久前，全球鋼鐵老大安塞洛-米塔爾高調宣布與中國東方鋼鐵簽署股東協議，米塔爾將最終獲得中國東方73.13%的股權，隨后，俄羅斯第二大鋼鐵企業Evraz日前宣布擬收購河北德龍51%股份。兩個收購案都是在中國香港和新加坡的股票市場上完成的。

此時此刻，北京已經春暖花開，但位于北京東四的中鋼協每年都要面對一個艱難的春天，今年除了年年困擾中國鋼鐵業界的鐵礦石談判，米塔爾、Evraz的收購動作，也成為新的困擾。

送達國內鋼鐵四大巨頭的秘密問卷便由此而來，“現在米塔爾已經和更多的中國鋼鐵企業談收購了，甚至包括貿易商。”張小鋼堅信自己決非“杞人憂天”，“俄羅斯企業還有米塔爾都已經進入中國了，這將對我們產生很大影響。”他說。

按照中鋼協的統計，中國目前現有鋼廠6799家，貿易商15萬家，這些企業是鐵礦石現貨市場的主要買方，張小鋼的邏輯在于，如果外資曲線收購這其中的企業，最終將對鐵礦石價格及其談判構成影響，而鐵礦石價格早已成為中國鋼鐵行業的“心腹大患”。

記者了解到，中鋼協在問卷中表達了這樣的擔憂：鐵礦石價格談判目前的難局，主要是由于國內鋼廠過于分散，難以形成統一的勢力與賣方討價，于是國家發改委主張鋼鐵企業間的并購與重組，形成大企業，而米塔爾這樣的鋼鐵巨頭似乎正在利用如是政策在中國潛行擴張。

雖然國家發改委掌握著最終的并購審批權，并且也曾經迫使米塔爾放棄了對萊鋼的收購企圖，這讓中鋼協一度十分放心。然而，不久前發生的安塞洛-米塔爾與中國東方鋼鐵聯姻，Evraz收購河北德龍都是發生在海外上市的民企身上，都是通過海外資本市場直接收購股權，這大大超出中鋼協的意料之外。

“我們現在還不知道，外資為了進入中國，還有哪些計劃，”張小剛略有所思地說，“比如，他們計劃投資的金額，以及所占的比例。”

爭議“保護論”

表面上看，為國企爭取利益最大化，利人利己，身兼鞍鋼總經理的張小剛也表示，“希望能夠申請到一些照顧國企的政策。”

而寶鋼董事長徐樂江指出，越來越多的外資控股中國優質民營鋼鐵企業的行為值得警惕，很可能將對中國鋼鐵業造成威脅。

據記者了解，被中國鋼鐵工業協會秘密布置命題作文的寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼四大鋼鐵集團非常一致地強烈要求出臺政策抵御外資。

而鋼企之上的“上層建筑”，卻“意見非常不統一。”據知情人士透露，“鋼協和發改委是一派，堅持要抵御外資，而國資委、國務院發展研究中心又是另一派，認為外資進入不會產生太大的影響。”

記者致電國資委企業改革與發展研究部部長王志鋼，他對于鋼鐵集團抵御外資一事，感到不可思議，“這些鋼鐵企業在技術和經營上已經很領先，外資進入，對他們的影響不會太大。”

但是，記者了解到，鞍鋼的看法是，“國企成長在特殊的歷史時期，現在都承擔著很多的社會責任，讓我們這樣承擔社會責任的企業，與沒有承擔社會責任的外資競爭，并不公平。”鞍鋼希望能夠出臺對國企相對有利的政策。

“那就成國家補貼了，反而容易在國際貿易領域產生更多的麻煩。”王志鋼對此提出異議，“現在企業的眼光要站得更高一些，外資的進入可以引入競爭，督促市場更加良好的發展。”據近距離接觸該事件的人士稱，“對于外資曲線進入中國一事，鋼協只能是匯總意見，最終是要上交發改委和商務部。”

據了解，商務部目前的政策只是對外資投資高耗能領域實行嚴格限制。

寶鋼董事長徐樂江曾表示，目前國家鋼鐵產業政策對于外資從香港或者新加坡等股票市場收購我國民營鋼鐵企業股權尚無任何限制，因此，這樣的收購行為也很難被阻止。

顯然，停止爭論盡快明確未來的政策方向，才是這份問卷最為期待的答案。

來源：中國經營報