近年來，我國電力"上大壓小"步伐加快，到2007年底，我國共關停小火電容量1438萬千瓦，特別是國有五大發電集團公司積極響應國家節能減排號召，主動關停小火電機組，關停總量占全國關停容量的80%。

    小火電機組大量關停后，出現的最直接的問題是關停企業人員如何安置。

    對此，國有五大發電集團公司都明確表示，不將一名員工推向社會，這是一種對社會、對企業、對員工負責任的態度，充分顯示了五大發電集團高度的社會責任，是一件讓人欣慰的事情。

    那么，如何對關停企業員工進行安置呢？通過新項目發展創造就業崗位，無疑是解決關停企業員工安置問題的重要途徑。

    但現行的政策又是什么樣子呢？根據國家"上大壓小"的政策安排，企業建設單機30萬千瓦需要關停容量24萬千瓦，單機60萬千瓦替代關停機組需要關停容量42萬千瓦，單機100萬千瓦替代關停機組需要關停容量60萬千瓦。

    該政策明顯不合理。以山西一家發電公司為例，該公司"上大壓小"中，母公司共安排關停了15臺發電機組共計80萬容量，才獲準建設出2臺60萬千瓦機組。而按照原國電火力發電廠98定員標準，兩臺60萬機組可安置關停員工約為380人，而15臺機組關停共需要分流近3600名員工。與此同時，由于"上大代小"比例偏低，關停小火電廠原有廠址、設施不能夠得到充分的利用，新建的電站卻重新征用了寶貴的土地資源。

    再看看我國電力裝機容量的情況，2007年底，我國電力總裝機容量為7.13億千瓦，五大發電集團的全部裝機容量為3億千瓦左右，占總裝機容量的42%。近年來，除了五大發電集團之外，出現了眾多發電投資主體，裝機容量迅速增加，而且地方發電集團由于受到地方政府的支持，項目發展速度非常快。

    許多媒體對五大發電集團發展規模十分關注，但實際的情況是，地方發電集團的裝機容量總量已經超過了五大發電集團的裝機總量。這些項目擠占了很大一塊發電市場，但不承擔關停企業員工安置任務。

    一方面是上大容量偏小，另一方面是電力飛速發展。仍然以山西為例，"十一五"期間，山西通過"上大壓小"的容量為350萬千瓦，而新增裝機容量達到2000萬千瓦，"以大代小"比例不足20%。這種政策安排，實在難言公平。

    筆者以為，必須充分考慮關停企業員工的安置問題，顯著提高"上大壓小"機組在整個電力發展規劃中的比例。充分考慮各大集團的安置壓力，這樣做有利于電力和諧穩定發展。

    有一個成語叫卸磨殺驢，意思是把拉完磨的驢卸下來殺掉，比喻把曾經為自己出過力的人一腳踢開，小火電以及小火電企業員工曾經為我國的經濟社會發展做過重要貢獻，我們不應該做"卸磨殺驢"的事情。

來源：新華網