記者昨天（7日）從國家電力監督委員會證實，有史以來最大規模的電力審計在電力系統全面鋪開，該次審計包括立項、規劃、、基建、營銷、職工持股等內容。國家審計署正在全國18個省區的網省公司和發電公司交叉進行電力建設情況審查。

    值得一提的是：3月19日，由國資委、發改委、財政部和電監會聯合制定的《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》(下稱《意見》)正式出臺。《意見》經過了五年的醞釀、爭論和反復修改。電力領域內持續多年的清退職工股的爭論因此塵埃落定，最終透出“倒計時”跡象。

    市級電網領導不得持股

    記者從國家電力監督委員會了解到，為配合此次審計，國家電網公司專門召開了18個省電力公司的內部審計負責人會議。通報該次審計包括立項、規劃、基建、營銷、職工持股等內容。此輪審計跟近年來國內電源和電網的建設項目快速增長有一定關系，也是為了清理上一輪電力體制改革后電力系統的建設和經營情況，為進一步的電力改革做準備。

    這輪審計范圍涉及山西、廣東、內蒙古、湖北等全國18個省區的電力建設，采取交叉審計的辦法。山西省電力系統由審計署駐蘭州特派辦審計，貴州省的電力系統由審計署廣州特派辦進行審計，廣東省的電力系統由審計署武漢特派辦進行審計等。

    自3月下旬開始，參與審計的特派辦已經進駐各個省區的電力公司。

    之前，國家電力監督委員會攜手國務院國資委、國家發改委、財政部聯合制定的《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》于3月19日正式出臺。

    據電監會辦公廳介紹，《意見》最終將清退的門檻劃在了“中層”，明確規定，地(市)級電網企業的領導班子成員和省級以上電網企業的電力調度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業的股權；已經持有的，將在一年之內進行清退和轉讓；電網企業中層以下職工，則被允許保留已經持有的發電企業股份。

    《意見》執行成最大挑戰

    職工持股是電力系統由來已久的一個歷史問題。使《意見》的執行成為一個挑戰。

    中國電力企業聯合會有關人員告訴記者，上世紀80年代中期，隨著中國經濟迅猛發展，電力供需缺口越來越大。為緩解電力緊張和投資不足，國家出臺了“集資辦電”的政策，號召各類投資主體投資發電企業，鼓勵大、中、小電站一起建設。由此，電力系統職工開始通過電力多種經營企業投資發電機組。

    追溯到2002年2月，國務院下發“五號文件”，確立了電力體制改革的總體思路。當年年底，國家電力公司進行了第一步“廠網分開”的改革，將電網與發電分離，成立了五大發電集團和國家電網與南方電網兩個電網公司，進而推進競價上網試點，以逐步建立規范、公正和高效競爭的電力市場體系。

    但“廠網分開”后，電力體制改革即陷于停滯。面對因職工持股而形成的錯綜復雜的利益網，原本應繼續推進的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無法啟動。與此同時，各級電網公司仍在通過旗下從事多種經營的職工持股公司，大舉挺進發電領域，一方面趁電力改革之機，從母公司低價甚至無償獲得了一部分發電資產；另一方面，依托電網系統的壟斷繼續擴張，攫取豐厚利潤。

    但電網公司作為壟斷企業，卻是惟一的購買者，有權決定買誰的電和以什么價格購買。在這種情形下，電網管理層和職工投資發電企業，勢必帶來大量關聯交易，造成不公平。

    2003年年初，山東魯能集團新一輪職工持股已近完成，當年8月，國家發改委、財政部和國務院國資委三部委出臺了《關于暫停電力系統職工投資電力企業的緊急通知》(下稱37號文)。37號文在叫停電力系統職工投資電力企業的同時，還表示將抓緊制定規范電力企業職工持股的正式文件。然而，由于爭議巨大，正式文件遲遲未能出臺，而致力于緊急“叫停”的37號文，并沒有阻擋住電力職工持股企業繼續擴張和進一步退出并實現私有化的步伐。

    當人們發現其問題嚴重性的時候，職工持股企業已經盤根錯節。

    對此，規范《意見》出臺后，各界最大的疑慮在于能否有效執行，畢竟此前已有37號文的前車之鑒。由于電力職工持股企業大小不一，在幾乎每一個省和大部分地市縣鄉都普遍存在，每一個地區職工持股企業的資產狀況、發展規模又不盡相同，甚至其中一部分已經完成了從職工持股企業到私有化的過程。業界普遍認為，如何針對具體情況來實行退股，將是《意見》執行中遇到的最大挑戰。

    電企回避職工持股問題

    據公開報道，山東魯能、貴州金元等電力企業職工持股、企業依靠壟斷的呵護，迅速膨脹的事實。堪稱電力職工持股的典型。

    據了解，貴州金元總股本200000萬股中，28762個自然人合計擁有193120萬股，占96.56%，仍是實際的控股方。據業內人士推測，貴州電網職工持有股權不會低于30%.

    山東魯能私有化已于今年3月實現回歸，目前由山東電力集團控股77.14%，其中包括目前仍持有魯能17.02%股權的中國水利電力工會山東電力委員會。該工會過去多次以職工持股名義從山東電力集團購買“魯能系”公司股權，逐漸增資，取得控股權。2002年年底，魯能集團改制。山東水電工會將持有的魯能發展、恒源經貿、魯能物資、恒源物業和魯能投資的資產共計8.5億元，外加1.6億元貨幣資金，一并注入魯能集團有限公司，作為注冊資金。魯能由此從國有控股企業變為職工持股企業。

    “關于了解電監會清查電網職工持股的問題，請采訪國家電網。”山東電力集團公司辦公室有關人員接受記者采訪時如是說。同樣，貴州金元集團股份有限公司辦公室有關人員接受記者采訪，問及《意見》出臺，將清退電力職工持股等問題，也表示不方便回答。

    規范《意見》出臺后，各界最大的疑慮在于能否有效執行。畢竟此前已有37號文前車之鑒。由于電力職工持股企業大小不一，每一個地區職工持股企業的資產狀況、發展規模又不盡相同，甚至其中一部分已經完成了從職工持股企業到私有化的過程。業界普遍認為，如何針對具體情況來實行退股，將是《意見》執行中遇到的最大挑戰。

來源：南方都市報