日前，國家發改委能源局發布我國煤礦企業兼并重組調研報告，建議今后繼續實施“關小建大”政策，不參加兼并重組的小煤礦國土資源管理部門不予新增資源，同時首次提出要鼓勵電力等大型企業兼并重組煤礦，實現煤電一體化經營。

　　報告認為，目前我國煤炭行業兼并重組存在的問題包括煤礦企業準入門檻低、兼并小煤礦成本高、風險大、地方保護主義、企業文化融合困難、兼并重組手續繁雜、地方基礎設施不完善等。

　　安信證券電力行業分析師張龍4月7日對記者表示，“很多電力集團對電價無法跟上煤炭上漲幅度大加抱怨，此次能源局表態算是對此事的一種表態。”

　　政府的表態，事實上對近期一些大企業的集中并購行為作了注解。

　　3月27日，大唐發電發布公告，稱將出資不超過34.272億元控股51%建設內蒙古自治區錫林郭勒盟五間房煤田的東部礦區。據悉，該煤田資源儲量約56億噸，總投資額為人民幣192億元，若項目資本金按總投資額的35%計，大唐發電將投資約人民幣67.2億元。

　　3月15日，華能集團亦稱將投資600多億元，加快在甘肅的煤炭、電力等能源項目開發建設，推進電力、煤炭、鐵路、化工一體化及相關產業的發展。3月16日，大唐集團在北京宣布，將投資160億元在陜北能源化工基地開發建設煤電化一體化項目。

　　煤炭行業專家李朝林4月7日對本報記者說，電力企業一直都在進軍煤炭，降低了它的成本；而在煤價高企的時候，還可以分享這方面的收益。

　　“發電集團向煤炭行業延伸可以分享煤炭行業的利潤，穩定成本，能夠通過一體化經營來完善產業鏈。”

　　國家統計局3月發布的1至2月份全國工業企業運行狀況顯示，2008年前兩個月，市場煤每噸上漲100元，漲幅超20%，長協煤炭價格漲幅10%，是2006年以來漲幅最大的一年。

　　雖然3月中旬以來，煤價在下降，但業內人士認為，煤價將保持高位運行。由于2008年CPI漲幅要控制在4.8%，而前兩個月CPI漲幅遠遠超過4.8%，由此看來，電價上漲的壓力仍然很大。

　　國家發改委能源局建議，提高開辦煤礦和獲取礦業權的準入門檻，禁止不符合準入規定的個人和企業進入煤炭行業，保證礦業權由符合辦礦條件規定的企業獲得，提高資源開發的標準，杜絕炒作礦產資源的行為。

　　繼續實施“關小建大”政策，對于以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執照變更手續， 鼓勵大型煤礦企業兼并重組中小煤礦；鼓勵優勢煤礦企業之間聯合重組；鼓勵大型煤炭企業兼并重組相關聯產業的企業。

　　報告中還稱，要建立煤炭資源向優勢企業流轉機制，按照一個礦區由一個主體開發的原則，優先向礦區內優勢煤炭企業配置資源，由一家大型煤炭企業進行統籌規劃開發。

　　國家發改委重點調研的河北、河南、貴州三省煤礦整合明顯“加速”，其中河北省屬煤企從原來的7家整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家，河南全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，貴州省則積極引進省外大型煤炭企業參與開發。

　　李朝林說，“但是，出于鼓勵行業競爭的目的，也不能一味地關停小企業，最主要是看經濟效益。”

　　報告也披露了煤企重組過程中的一系列問題，其中首要的問題是煤炭資源配置不合理，煤礦企業準入門檻低，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業和個人利用其經濟實力上的優勢參與礦業權競爭，他們不以組織生產為目的，主要以炒賣資源、轉讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。

　　由于沒有完善的煤礦企業準入制度，造成煤炭資源開發隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業權不合理配置的現狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業的持續發展和大型煤炭企業集團的建設。

　　一位電力行業資深分析師對記者表示：“現在的煤炭價格太高，對于很多地方企業和個人，煤礦炒賣是一筆不小的收入。”

來源：21世紀經濟報道

點評：國家首次鼓勵電企兼并重組煤礦，實現煤電一體化經營。

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