今年“兩會”期間，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確：“今年經濟工作，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務”，“根據國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。”
　　這與去年１２月３～５日在北京召開的中央經濟工作會議提出的要求一致，表明我國南方地區今年１～２月遭遇的罕見低溫雨雪冰凍災害對我國宏觀調控政策沒有產生大影響。
　　“電力行業歷來都是被調控的主要對象之一。”華北電力大學教授曾鳴表示。那么，今年國家宏觀調控力度加大、政策趨緊，究竟會對電力行業產生多大影響？

　　電力行業會過熱么

　　根據中國電力企業聯合會統計快報，２００７年全國基建新增發電裝機容量１０００９萬千瓦，年底總裝機容量達到７．１３億千瓦，同比增長１４．３６％；２２０千伏及以上輸電線路回路長度新增４．１５萬千米，年底總長度達到３２．７萬千米，同比增長１４．２％；２２０千伏及以上變電設備容量新增１８８４８萬千伏安，年底總變電容量１１．４億千伏安，同比增長１８．７％。電力行業發展整體上持續了近年來令人吃驚的速度。
　　防止經濟增長由偏快轉為過熱，已經被提到２００８年宏觀調控的首要位置。“固定資產投資增長過快是這次宏觀調控的一個重點。”今年“兩會”期間，時任國家發展改革委主任的馬凱在記者招待會上說。近年來，電力行業如此快速發展，是否會被定義為過熱行業，這已經成為行業內外普遍關心的重要問題。如果被確定為過熱行業，電力行業以后的發展無疑將發生重大變化。
　　今年１月１０日起，一場狂暴的冰雪災害席卷我國南方地區，加上電煤供應趨緊，全國共有１９個省級電網出現電力供應緊張。這沖淡了人們對電力行業是否過熱的關注。目前，冰雪災害已經過去，煤炭供應緊張之勢也應該只是暫時的。據預測，２００８年國內煤炭需求量為２７．６億噸左右，而煤礦年平均生產能力為２９億噸左右。而后，過熱之憂是否將成為２００８年電力工業的主色調？
　　曾鳴表示，“雙防”調控政策肯定會對電力行業產生直接的影響。電力需求有可能受到一些抑制，但同時煤炭行業也會受到“雙防”政策的影響，煤炭供應量和價格會因而發生變化，這又會影響到電力的供應。未來的電力供求關系會表現出明顯的不確定性，而且地區之間差異大。因此很難籠統地說，電力行業是否過熱。
　　國家開發銀行顧問吳敬儒認為，電力行業并不存在過熱問題。電力工業主要為經濟社會服務，過熱與否最簡單的就是看電是否都賣出去了。目前國際上發電設備平均利用５０００~５５００小時，我國發電設備利用小時數并不低。
　  “電力行業不算是過熱行業，但要警惕投資過熱。”電力專家朱成章提醒說。
　　此外，“防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”也將對電力行業造成重要影響。２００７年以來，煤電聯動雖經多次呼吁，但由于ＣＰＩ走高，一直沒有任何動靜。今年１月９日，國家更進一步明確，近期成品油、天然氣、電力價格不得調整。今年“兩會”期間，呼吁煤電聯動的聲音不低，但目前似乎已經銷聲匿跡。
　　產業政策不變，項目核準更嚴２００７年，全國基建新增火電８１５７．３５萬千瓦，年底火電裝機達到５．５４億千瓦，約占總容量的７７．７３％，所占比例繼續上升。今年是否會有所調整？
　　“今年應該不會出臺特別的電力產業政策。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受本報記者專訪時表示。也就是說，我國仍將沿用“十一五”規劃綱要所提出的電力產業政策：以大型高效環保機組為重點優化發展火電，在保護生態基礎上有序開發水電，積極推進核電建設，大力發展可再生能源。
　　２００２年年底以來，由于全國電力短缺，國家發展電力的力度空前加大，核準的電力項目數量著實不少。僅２００７年一年，國內有三大發電集團獲得核準的電源項目分別達到５４４萬千瓦、８２２．１５萬千瓦、８６０萬千瓦，而獲準開展前期工作的項目分別達到１７１６．９萬千瓦、１５４９３．３萬千瓦、１０３０萬千瓦。
　　今年，中央經濟工作會議明確，要嚴格控制新開工項目。在各企業２００８年舉行的工作會議上，多家企業對此進行了形勢分析。南方電網公司董事長袁懋振表示：“國家新的項目核準制對前期工作提出了更高的要求。”大唐集團總經理翟若愚認為：“國家將進一步控制固定資產投資規模，對電源項目的核準會更加嚴格。”
　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授表示，電力供需平衡以后，國家核準項目將會減少，地方建設電力項目的沖勁也會減小。２００８年新增裝機容量預計跟２００７年持平，２００９年以后會比較少。

　　貨幣政策驅升電力成本

　　２００８年，我國實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，這是我國穩健的貨幣政策十年來的首次重大變化。
　　為落實從緊的貨幣政策，中國人民銀行從２００７年１２月２１日起再次調整了金融機構人民幣存貸款基準利率。此次調整中，一年期貸款基準利率由７．２９％提高到７．４７％，上調０．１８個百分點。當年經過六次調整，一年期貸款基準利率總計上調１．０８個百分點。
　　電力行業是資金密集型行業，需要大量資金投入。２００７年，全國電力基建投資高達５４９２．９億元，其中電源建設投資３０４１．５億元，電網建設投資２４５１．４億元。今年，僅國家電網公司就計劃投入２５００多億元，整個電力行業的資金投入之多可見一斑。
　　這么多資金從何而來？據了解，雖然有相關規定明確項目資本金原則上不能低于總投資的２０％，但實際上有些電力項目資本金并沒有到位，融資（主要來自銀行貸款）比例高于８０％，個別企業的貸款甚至超過資產。
　　華電集團總經理曹培璽在今年工作會上表示，實行穩健的財政政策、從緊的貨幣政策和嚴格的新項目審批制度，一方面將促進公司又好又快發展，另一方面也使新項目核準要求提高，融資環境趨緊，財務成本增加，后續發展難度加大。據了解，利率可以上下浮動１０％，某發電集團原來享受下浮１０％，實行從緊的貨幣政策后，該集團將不再享受下浮１０％，而且還有可能執行上浮１０％。初步估算，由于從緊貨幣政策的實施以及２００７年以來的多次貸款利率上調，該發電集團每年的成本將增加１００億元。
　　此外，中央經濟工作會議明確，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏。這對電力投資是否會造成影響？林伯強認為，我國電力企業幾乎全部是國有企業，不太可能由于受資金短缺的影響而放慢發展速度。

來源：中電新聞