電監(jiān)會研究室課題組對2007年電力行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了匯總整理，對節(jié)能減排效果、存在的主要問題及對策進(jìn)行了分析，形成了專題研究報告。 

2007年電力行業(yè)節(jié)能減排情況報告
（摘要）

一、2007年電力節(jié)能減排成效

為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我國大力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，明確了“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。電力行業(yè)作為節(jié)能降耗和污染物減排的重點領(lǐng)域，2007年積極推動實施上大壓小、差別電價、節(jié)能調(diào)度、發(fā)電權(quán)交易等多種措施，節(jié)能減排工作取得明顯成效。經(jīng)粗略估算，2007年電力行業(yè)僅通過提高能效（包括降低線損率和供電煤耗）、發(fā)展可再生能源發(fā)電和加強(qiáng)需求側(cè)管理三項措施，即相當(dāng)于節(jié)約一次能源6492萬噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放約103萬噸（約占2006年電力二氧化硫排放的7.65%，全國二氧化硫排放的3.99%），減少二氧化碳排放約1.8億噸。

（一）電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大

1、小火電關(guān)停工作進(jìn)展順利

2、新能源和可再生能源發(fā)展迅速

水電建設(shè)進(jìn)展良好。三峽電站發(fā)電能力達(dá)1480萬千瓦。龍灘、小灣、構(gòu)皮灘、瀑布溝、錦屏、拉西瓦、向家壩、溪洛渡等一批大型水電站相繼開工建設(shè)，一些項目中的部分工程已投產(chǎn)發(fā)電。金沙江水電開發(fā)全面啟動，溪洛渡電站于11月8日實現(xiàn)截流。

風(fēng)力發(fā)電取得突破性進(jìn)展。截至2007年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量403萬千瓦，比2006年同期（207萬千瓦）增長94.4%。國電、大唐集團(tuán)公司風(fēng)電裝機(jī)容量相繼超過百萬千瓦，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為首家風(fēng)電裝機(jī)容量突破百萬千瓦省份。我國第一個海上風(fēng)電站已在渤海油田順利投產(chǎn)。一批生物質(zhì)發(fā)電廠建成投產(chǎn)，光伏發(fā)電和煤層氣開發(fā)積極推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格控制主要污染物排放，電力行業(yè)二氧化硫減排成效顯現(xiàn)

（三）電力行業(yè)能源利用效率繼續(xù)提高

二、電力行業(yè)節(jié)能減排主要監(jiān)管行動

為切實落實國家節(jié)能減排政策，確保完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和地方政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央節(jié)能減排方針，密切配合、協(xié)調(diào)運作，確保政策措施落實到位。

（一）有序推進(jìn)“上大壓小”

“上大壓小”工作的重點在于實現(xiàn)小火電機(jī)組按期關(guān)停，支持和鼓勵高效、清潔、環(huán)保大機(jī)組建設(shè)。自2007年1月以來，按照國務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》（國發(fā)〔2007〕2號）以及全國電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排工作會議精神，國家發(fā)改委、電監(jiān)會等部門加強(qiáng)對關(guān)停工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

國家發(fā)改委成立關(guān)停小火電機(jī)組辦公室，多次組織開展關(guān)停小火電現(xiàn)場拆除和核查、調(diào)研工作，總結(jié)和交流關(guān)停工作經(jīng)驗，及時出臺降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價政策，并分4批批復(fù)了各地上報的統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組降價方案。

國家電監(jiān)會積極配合相關(guān)部門認(rèn)真清理小火電機(jī)組項目，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，研究出臺了促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停八項措施，強(qiáng)化小火電機(jī)組和燃煤機(jī)組許可申請審查，及時依法吊銷關(guān)停發(fā)電企業(yè)電力業(yè)務(wù)許可證，有效規(guī)范小火電機(jī)組關(guān)停。同時加強(qiáng)關(guān)停工作的監(jiān)督檢查，積極與地方政府、電力企業(yè)溝通，努力協(xié)調(diào)解決關(guān)停工作中出現(xiàn)的問題和困難，并結(jié)合電力市場建設(shè)總體要求和關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)度安排，大力推動小火電機(jī)組發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓工作。

（二）研究開展節(jié)能調(diào)度

國家發(fā)改委和電監(jiān)會等部門自2006年起即針對節(jié)能發(fā)電調(diào)度問題開展了廣泛調(diào)查和深入研究，并選取江蘇、河南、廣東、四川、貴州五省進(jìn)行試點。2007年3月，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點準(zhǔn)備工作會議召開。8月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會等4部委共同制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)，節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作循序漸進(jìn)。8月以來，先后召開節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法啟動工作會議、試點工作籌備會議和試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，擬定形成《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法實施細(xì)則》和《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作方案》。《貴州省節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作方案》報經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)后，貴州省于12月30日在全國率先啟動節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作。目前，四川、江蘇完成節(jié)能發(fā)電調(diào)度模擬運行，河南省已制定實施細(xì)則待國家發(fā)改委批準(zhǔn)，5省份試點工作將于近期全面展開。

電監(jiān)會抓緊做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套辦法的編制工作，研究起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（征求意見稿）》和《關(guān)于節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）；注重加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度情況監(jiān)管，密切關(guān)注、檢查關(guān)停機(jī)組的發(fā)電量計劃安排和解網(wǎng)執(zhí)行情況；按照國務(wù)院要求，積極開展節(jié)能減排與市場機(jī)制相結(jié)合研究工作，研究探討開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度監(jiān)管、建立節(jié)能減排長效機(jī)制等問題。

（三）健全、完善差別電價政策

實行差別電價、禁止對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價是實現(xiàn)節(jié)能減排調(diào)控的一個有效辦法。為更好落實國務(wù)院《關(guān)于完善差別電價政策的意見》（國辦發(fā)〔2006〕77號），2007年4月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地限期落實差別電價政策，特別要求電網(wǎng)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，并加大檢查力度，4月底組織開展了對各地執(zhí)行差別電價政策等情況的全面檢查。

電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)積極配合地方政府開展檢查，及時停止違規(guī)優(yōu)惠電價。在地方政府自查自糾基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、電監(jiān)會于5月下旬對政策貫徹和糾正情況進(jìn)行了集中檢查，并針對存在問題研究提出了解決措施。經(jīng)報請國務(wù)院同意，9月30日，國家發(fā)改委、財政部、電監(jiān)會3部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實差別電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2655號），進(jìn)一步完善、健全差別電價政策，同時組織開展了電力價格專項檢查，督促淘汰類、限制類高耗能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，檢查落實國家規(guī)定的上網(wǎng)、銷售等各項電價政策執(zhí)行情況。電監(jiān)會嚴(yán)查高耗能企業(yè)違規(guī)供電情況，對國家電網(wǎng)公司、中電投集團(tuán)公司下屬企業(yè)存在的違反國家差別電價政策的情況做出處理，推動了國家差別電價政策的落實。

（四）加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量及電價監(jiān)管

為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家先后出臺了可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偟南嚓P(guān)辦法。2007年9月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)通知，要求落實2006年度可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易的實施方案。電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)積極采取行動，督促電網(wǎng)企業(yè)限時結(jié)清可再生能源發(fā)電項目電費。

根據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，電監(jiān)會于7月25日頒布《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會第25號令）。電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)從堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧電力、貫徹落實節(jié)能減排政策高度，認(rèn)真實施《辦法》。

（五）加強(qiáng)對電力脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管

電力是實現(xiàn)“十一五”二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的重點行業(yè)。2007年3月，國家發(fā)改委會同環(huán)保總局印發(fā)《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》，5月再次聯(lián)合頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2007〕1176號）。《辦法》一方面完善脫硫電價政策，提高脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價，一方面強(qiáng)化監(jiān)管，包括加強(qiáng)脫硫運行在線監(jiān)測、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，保證政策措施落實到位。

電監(jiān)會將脫硫治理監(jiān)管納入節(jié)能減排重點工作，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，加快信息接入系統(tǒng)建設(shè)，開展煙氣脫硫?qū)崟r監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)試點工作。南京電監(jiān)辦牽頭研發(fā)的“燃煤機(jī)組煙氣脫硫?qū)崟r監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)”運行效果顯著，電監(jiān)會及時總結(jié)試點經(jīng)驗，9月形成專題調(diào)研報告上報國務(wù)院，11月召開經(jīng)驗交流會，總結(jié)和推廣江蘇脫硫減排經(jīng)驗。

（六）開展節(jié)能減排檢查工作

為及時掌握節(jié)能減排各項工作開展情況和取得的實效，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，2007年組織開展了一系列節(jié)能減排檢查。國家發(fā)改委會同財政部、電監(jiān)會等部門組織開展高耗能高污染行業(yè)專項檢查，并于8月形成《關(guān)于清理高耗能高排放行業(yè)專項大檢查情況的報告》（發(fā)改運行〔2007〕1813號）。環(huán)保總局牽頭組織了全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。

國家電監(jiān)會積極配合國家相關(guān)部門，認(rèn)真落實節(jié)能減排檢查工作，負(fù)責(zé)組織福建、浙江兩省高耗能、高污染情況大檢查。各派出機(jī)構(gòu)積極參與，主動會同有關(guān)部門開展電力企業(yè)減排工作專項監(jiān)管稽查，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作。

三、電力節(jié)能減排工作存在的問題及政策建議

（一）當(dāng)前電力節(jié)能減排工作存在的主要問題

當(dāng)前電力節(jié)能減排正處于從行政手段向市場化方式過渡階段，前期工作主要由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，通過層層分解節(jié)能減排指標(biāo)推動地方政府和企業(yè)實施，對于快速取得成效、實現(xiàn)短期目標(biāo)起到了決定性的作用。但電力行業(yè)節(jié)能減排工作是一項系統(tǒng)工程，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)管等多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推動，特別是如果缺乏市場推動力和企業(yè)主動性，將難以繼續(xù)深化。所以總體看，我國電力節(jié)能減排當(dāng)前存在的最大問題是缺乏使節(jié)能減排持續(xù)有效工作的長效機(jī)制，比較突出的表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地方電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠。在關(guān)停小火電機(jī)組工作上，中央發(fā)電集團(tuán)發(fā)揮了積極的作用。2007年已關(guān)停的小火電機(jī)組中，總?cè)萘空既珖?0%左右的五大中央發(fā)電集團(tuán)共關(guān)停878萬千瓦，占當(dāng)年關(guān)停總量的61.06%，而占總?cè)萘拷?0%的其它企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組只有560萬千瓦，占關(guān)停總量的38.94%。按照國家“十一五”小火電關(guān)停目標(biāo)規(guī)劃，地方電力企業(yè)承擔(dān)著“十一五”關(guān)停5000萬千瓦目標(biāo)中近3000萬千瓦的主要關(guān)停責(zé)任，目前距離完成“十一五”關(guān)停目標(biāo)有著相當(dāng)大的差距，需要采取切實措施調(diào)動地方電力企業(yè)積極性，促使其主動、及時關(guān)停小火電機(jī)組，確保關(guān)停目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

2、沒有很好反映資源稀缺性和環(huán)境成本的電價機(jī)制。降低能源消耗強(qiáng)度和加強(qiáng)污染治理，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能環(huán)保約束性目標(biāo)，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該考慮借助價格等市場手段，通過電價政策把能源資源環(huán)境的稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系合理反映在市場價格體系上，以利于引導(dǎo)和推動節(jié)能減排。但當(dāng)前電價不僅不能及時反映資源價格的變化（如煤炭和油氣價格的大幅上漲），而且受其它因素影響，理順電價機(jī)制的難度還在加大。目前我國物價水平上漲壓力較大，2007年物價總體水平明顯上升，全年居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點。而據(jù)理論測算，1%的電力價格上漲將引起物價總水平0.089%的上漲幅度，在通貨膨脹壓力較大
的情況下要進(jìn)一步完善成本價格形成機(jī)制，建立反映資源價格的電價機(jī)制的難度較大。

3、沒有建立統(tǒng)一的電力節(jié)能減排指標(biāo)體系。國家高度重視節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核，《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》已于2007年11月出臺。但具體到電力行業(yè)，電力節(jié)能減排信息統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作比較薄弱，至今尚未建立起科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系和有效的統(tǒng)計監(jiān)測體系，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、時效性差，行業(yè)能耗和污染物減排統(tǒng)計制度尚不完善。

4、節(jié)能減排長效監(jiān)督機(jī)制尚不完善。去年以來，國家強(qiáng)化了政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對電力節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的監(jiān)督和檢查，但采取的多是短期、突擊性的專項檢查行動，如電價專項檢查、高耗能高污染行業(yè)大檢查等。受現(xiàn)有電力監(jiān)管手段所限，節(jié)能減排監(jiān)督機(jī)制并不完善，缺乏長期、統(tǒng)一的對節(jié)能減排成效的監(jiān)管和綜合評價。如監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏節(jié)能發(fā)電調(diào)度實時數(shù)據(jù)、信息統(tǒng)計體系不完善導(dǎo)致能耗數(shù)據(jù)收集困難，不能實現(xiàn)對節(jié)能減排數(shù)據(jù)的全面、實時掌控，難以準(zhǔn)確評價節(jié)能減排效果等等。

5、節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)滯后。在當(dāng)前的節(jié)能減排工作中，起主導(dǎo)作用的還是各種行政命令文件，采用的主要是行政管理手段，如治理二氧化硫排放采取簽訂責(zé)任書、確定重點工程或者行政審批等方式。下一階段要用市場化的手段推動節(jié)能減排，更需要完善的法律法規(guī)體系的保障。而當(dāng)前的電力法律法規(guī)一是尚未很好的反映節(jié)能減排的理念和要求，二是存在個別法律法規(guī)之間相互矛盾和沖突的現(xiàn)象。要真正把節(jié)能減排納入法制化的軌道，實現(xiàn)依法行政和依法降耗治污，還有很多工作要做。

（二）繼續(xù)做好電力節(jié)能減排工作的政策建議

1、結(jié)合節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加大地方電力企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是加強(qiáng)對地方電力企業(yè)關(guān)停工作指導(dǎo)，切實落實關(guān)停責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停計劃方案。二是完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度方式，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)管，通過市場競爭促使地方小火電關(guān)停，同時盡快出臺統(tǒng)一的“差別電量”、“電量指標(biāo)補(bǔ)償”等政策規(guī)定，規(guī)范關(guān)停機(jī)組電量轉(zhuǎn)讓或交易行為。三是加強(qiáng)配套政策支持，完善小火電機(jī)組退出保障機(jī)制，包括給予地方關(guān)停企業(yè)一定的補(bǔ)償金，設(shè)立關(guān)停企業(yè)失業(yè)保險費用于關(guān)停企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，承擔(dān)關(guān)停企業(yè)分流職工的企業(yè)享受一定的稅收優(yōu)惠政策等。

2、完善電價機(jī)制，充分發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)作用。一是進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動政策，及時反映能源資源價格變動情況。二是補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的峰谷分時電價和豐枯電價制度，加大推行力度。三是積極實施促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價政策，發(fā)揮可再生能源資源優(yōu)勢。四是完善電價補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整脫硫電價等政策，研究以實際環(huán)保效果結(jié)算電價，加大環(huán)保脫硫資金返還力度。

3、加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)控，建立長效監(jiān)督機(jī)制。一是盡快建立電力節(jié)能減排指標(biāo)體系，完善發(fā)電企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、量化環(huán)保目標(biāo)，推動電力企業(yè)和發(fā)電機(jī)組的節(jié)能環(huán)保評價工作。二是做好節(jié)能減排動態(tài)監(jiān)督，建立在線監(jiān)測體系和實時數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)燃煤脫硫機(jī)組煙氣在線監(jiān)測力度，研究推動熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機(jī)組在線監(jiān)測，建立健全小火電機(jī)組監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面開展能耗和環(huán)保監(jiān)管。三是加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，建立有效溝通和協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法力度。四是加強(qiáng)電力節(jié)能減排信息統(tǒng)計與分析，全面推行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度。

4、加快立法進(jìn)程，實施依法監(jiān)督和管理。一是在制定和修訂能源開發(fā)、消費等相關(guān)法律法規(guī)時注重體現(xiàn)電力節(jié)能減排理念和要求。二是完善電力節(jié)能減排法規(guī)體系，積極推動《電力法》修改進(jìn)程，盡快起草制定《節(jié)約能源法》相關(guān)電力配套規(guī)章，加快制定電力需求側(cè)管理相關(guān)法規(guī)。三是及時梳理現(xiàn)有電力法律法規(guī)中不符合節(jié)能減排的規(guī)定和要求，盡快加以修改和完善，保持相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)與行政要求間在節(jié)能減排工作上的協(xié)調(diào)一致。
來源：電監(jiān)會