目前，全國電煤供應又出現緊張局勢，煤炭庫存再次下降，一些電廠的電煤已經到了很緊缺的程度。

　　隨著天氣逐漸轉暖，各地對電能消耗的需求不斷攀升，新一輪電煤告急、電能告急的局面極有可能卷土重來。

  　煤電雙方博弈導致市場缺煤

　　今年春節前后，南方地區連續遭受4次低溫雨雪冰凍極端天氣襲擊，我國大部分地區電廠庫存煤量急劇下降。經過集中搶運后，電煤供應的緊張情況一度得到緩解。但進入3月份以后，全國電煤供應又出現了緊張局勢。

　　統計數據顯示，3月末全社會煤炭庫存1.44億噸，同比下降3.6%。一季度全國發電量是8051億千瓦時，同比增長14%，增幅同比回落了1.5個百分點。同時，電煤庫存量由3月初可供全國平均用15天下降到12天。進入4月份，電煤庫存持續下降，到了比較緊張的程度。

　　“目前煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤，是煤電兩方博弈的結果。拖延煤電聯動是導致電煤庫存下降和不足的根本性原因。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說。

　　中金公司煤炭業高級研究員韓永認為，3月底的全社會煤炭庫存雖然是同比下降，但與上月基本持平，導致庫存偏低的主要原因是煤炭產量增速明顯放緩，特別是小煤礦產量放緩顯著。

　　根據國家煤礦安全監督管理局的數據，2008年1—3月份我國原煤產量4.86億噸，同比增長7.8%，其中國有重點煤礦產量增速為10.9%，而國有地方煤礦產量增速為4.1%，鄉鎮煤礦產量增速僅為1.0%。但是下游火力發電量增速為13.4%，粗鋼產量增速為8.6%，水泥產量增速為9.2%。這使得煤炭供需呈現偏緊的局面，煤炭庫存有所下降也在情理之中了。

　　煤電價格不聯動電力短缺難避免

　　“電煤庫存僅有12天，處于偏低的水平。正常來講，應該在15—20天左右。以往4月份電煤市場應該相對寬松，但今年在電煤淡季時期卻出現了庫存下降。”對電煤庫存下降而引起電力供應不足的情況，韓永不無擔憂。

　　他分析說，預計二季度電力供應偏緊的局面難以有效緩解。一方面，雪災后的重建會帶動一部分地區的固定資產投資和能源需求高漲；另一方面，進入6月份之后夏季用電高峰即將來臨。同時，8月份奧運會開幕，地方政府出于穩定安全生產局面的考慮會抑制小煤礦的生產。所以，二季度特別是6月份之后，電力和電煤供應可能再次出現緊張局面。

　　對此，林伯強強調，煤炭價格的持續上漲，政府不能及時調電價，電廠買煤的“積極性”不高，電煤庫存就出現下降和不足。另一方面，全國電力需求增長仍然很快，一季度增長超過14%，其中廣東電力供應持續偏緊。只要煤電價格不能及時聯動，局部電力短缺似乎很難避免。是否導致大面積電力短缺，取決于煤炭的價格上漲幅度和煤電聯動的拖延時間。

　　他進一步分析說，在目前物價整體上漲的環境下，煤電不能及時聯動造成電力相對便宜，必然促使消費者增加電力消費。一般來說，電力商品與其它商品存在替代或互補關系。因此，電力價格管制和節電政策是相悖的，會對節能減排產生負面影響。2007年全社會用電量增長速度超過14%，按目前的情況來看，如不能盡早解除電力價格管制，2008年用電量增長只會更高。

　　改變煤電緊張局面三種方案可供選擇

　　據統計，一季度我國出口煤炭平均價格是74.75美元/噸，同比增加了16.59美元，增長28.5%。今年1—2月份，火力發電企業的累計利潤總額為25.49億元，同比下降了78.06億元，降幅達75%。如果電煤價格再進一步大幅上漲，火力發電行業可能陷入全行業虧損。

　　“中國電廠基本是國企，即使煤電不聯動，只要政府需要，他們一般不會拒絕發電。但是，不積極買煤就不能積極地發電。虧損了就不會積極買煤。因此，電價問題即使再困難也要尋求辦法加以解決。”林伯強強調說，解決辦法還是有的。

　　比如，煤電可以不完全聯動，也就是先走一部分，實現部分聯動。另一種可能性則是政府實行直接補貼或減稅。電力行業企業多，產權分布廣，直接補貼困難大，但是減稅的可操作性還是有的。此外，對于煤炭企業來說，國有是主流，盡管政府很難進行煤價管制，但是實行一些具體的煤價控制措施還是可能的，問題是走回頭路了。估計政府在這一兩個月內就應當有相關措施，估計減稅的可能性比較大。

　　對此，韓永則表示，為了緩解電力企業的經營困境，保障夏季用電高峰時期不至于出現大范圍的拉閘限電，發改委可供選擇的主要手段包括：上調電價實施煤電聯動；上網電價不動、補貼電廠，或者上網電價上調而保持銷售電價不動、補貼電網；對電煤價格進行管制。

　　他分析說，雖然實施煤電聯動是解決電力企業困境和電煤供應緊張的有效手段，但在一季度國內CPI高達8.05%的情況下，實施煤電聯動的可能性不大。第二種選擇相對容易實施，特別是上調上網電價保持終端電價不動，同時補貼兩家電網企業，這要比補貼眾多發電企業容易得多。第三種方案效果不大，但難以排除可能性。因為本來國有重點煤炭企業的煤價上調就十分克制，而小煤礦十分分散，全國達1萬多家，這部分企業的煤價又難以管得住；進行管制的實際效果反而會加劇電煤供應緊張。

來源：中國財經報