在晉、魯、豫三省的共同努力下，籌劃了14年的晉中南煤炭出海大通道建設(shè)終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)。但是，鐵道部突然提出控股要求，使一場新的博弈正在形成——山西、鐵道部誰做大股東？

　　 籌劃了14年的晉中南大運(yùn)量煤炭出海通道終于迎來突破性進(jìn)展。

　　 據(jù)了解，5月15日，晉中南煤炭出海大通道建設(shè)的預(yù)可行性研究會議將在鐵道部舉行。

　　 “以目前的情況來看，預(yù)可行性研究只是一個程序，通過應(yīng)該沒有問題。”河南省發(fā)改委一位知情人透露。

　　 “如果進(jìn)展順利，明年下半年可能開工。”這位知情人說。

　　煤炭出海通道破局

　　 晉中南煤炭出海通道自1994年提出至今，已經(jīng)籌劃了14年。

　　 產(chǎn)煤大省山西，煤炭年產(chǎn)量達(dá)8億噸，每年外運(yùn)煤炭5億噸。但是，晉煤外運(yùn)的運(yùn)力一直處于吃緊的狀態(tài)。截至2007年，其外運(yùn)能力只有3億噸左右，運(yùn)輸缺口達(dá)2億噸。

　　 晉中南煤炭外運(yùn)的運(yùn)輸缺口尤為明顯。即使在國家鐵路十一五擴(kuò)能后，這條線路的鐵路運(yùn)輸缺口仍然高達(dá)1億噸。

　　 2007年3月，山西省提出，到2010年外運(yùn)煤量達(dá)到4.5億噸。運(yùn)力擴(kuò)能迫在眉睫，尤其是解決晉中南煤炭外運(yùn)動力不足顯得尤為重要。

　　 雖然山西省提出建設(shè)晉中南煤炭出海通道由來已久，但由于涉及到與河南、山東兩省的協(xié)調(diào)，溝通成本較大，因此遲遲沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　 2007年7月16日，鐵道部曾在京邀請晉、豫、魯三省召開“晉煤外運(yùn)中南部鐵路通道規(guī)劃研討會”，統(tǒng)一了三省對該鐵路通道建設(shè)的認(rèn)識。

　　 今年初，中國南方遭遇冰雪災(zāi)害，各地頻報電煤緊張，煤炭運(yùn)輸壓力凸顯，這為推動晉煤出海的中南通道建設(shè)提供了良好的背景。

　　 冰雪災(zāi)害發(fā)生后，鐵道部委托兩家設(shè)計單位研究晉煤外運(yùn)中南部鐵路通道，進(jìn)行方案競選，并要求其于5月底完成方案競選工作。

　　 據(jù)知情人透露，4月上旬，兩家單位已經(jīng)完成了沿線調(diào)研和資料收集工作，正在編制方案競選文件。

　　今年3月28日，三省發(fā)改委在濟(jì)南召開了晉豫魯鐵路出海通道建設(shè)碰頭會，在合作方式、運(yùn)作模式上進(jìn)一步達(dá)成了共識。計劃采取“政府推動、企業(yè)化運(yùn)作、獨立建設(shè)、獨立運(yùn)行”的市場化運(yùn)作模式。

　　 據(jù)記者得到的一份關(guān)于此通道的建設(shè)規(guī)劃顯示，晉煤外運(yùn)中南部鐵路通道的重要部分是長治至兗州鐵路項目。該鐵路通道全長1300公里，擬設(shè)計雙線一級鐵路，估算投資485億元，年運(yùn)輸能力6000萬～10000萬噸。

　　 “鐵道部的大力支持使晉煤出海大通道的籌劃進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但是，鐵道部并非無故獻(xiàn)殷勤——它提出控股。”這位知情人說。

　　控股權(quán)之爭

　　 山西是最早提出控股權(quán)的。因為是晉中南煤炭出海通道項目的主導(dǎo)方，所以，在項目籌劃之初，山西就提出絕對控股。

　　 山西的這個想法得到了河南、山東的支持。

　　 一方面，山西掌控大量的煤炭資源，對鐵路通道動量的形成具有主導(dǎo)作用。另一方面，山西財力雄厚，每年可通過對煤炭、焦炭基金的征收至少籌措30億元的資金。據(jù)內(nèi)部人士透露，如果全部完成通道建設(shè)，投資在千億元以上。按照大型項目建設(shè)中自有資金投資必須占總投資額35%以上的規(guī)定，要完成全部通道的建設(shè)，自有資金的投資將達(dá)到四五百億元，這就需要投資者具有強(qiáng)大的財力支持，而財力雄厚的山西恰恰具有這個優(yōu)勢。并且，在項目的籌劃、推動方面，山西一直是主導(dǎo)方，山西省高層領(lǐng)導(dǎo)對這條鐵路建設(shè)的愿望強(qiáng)烈、態(tài)度積極，有利于項目盡快上馬。

　　 在山西控股的基礎(chǔ)上，晉、魯、豫三省根據(jù)境內(nèi)鐵路長度做出了投資比例規(guī)劃：山西控股50%，山東占30%，河南占15%左右。

　　 三省經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成了“以政府為主導(dǎo)，建立山西控股，廣泛吸納周邊大型煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)共同投資的多元化投融資模式”。按照三省的構(gòu)想，出海通道最后形成的公司法人將是一個為跨省區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨上下游產(chǎn)業(yè)、跨多種運(yùn)輸方式的煤電路港綜合經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　 甚至河南對于境內(nèi)通道已經(jīng)設(shè)想了投資方案——爭取鐵道部、香港華潤集團(tuán)、山西潞安集團(tuán)、大唐集團(tuán)、安鋼等企業(yè)參股建設(shè)。

　　 “但是，鐵道部提出控股，打亂了三省的設(shè)想。”河南省地方鐵路局一位了解內(nèi)情的負(fù)責(zé)人也證實說，“目前，爭議就出這兒，山西想控股，鐵道部也想控股。”

　　 針這個說法，記者向鐵道部求解未果。但是，一則消息顯示，4月23日，鐵道部副部長陸東福與山西省相關(guān)負(fù)責(zé)人就山西鐵路建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行了會談，會談達(dá)成的共識之一是“支持山西以市場化運(yùn)作方式建設(shè)中南部出海鐵路通道，省部入股比例均等，具體比例雙方進(jìn)一步協(xié)商。力爭后方通道部分路段開工建設(shè)。”

　　 在河南和山東的眼里，山西和鐵道部都有相對控股的能力和積極性，但是，誰將取得控股權(quán)，將是一場大的博弈，并可能直接影響此通道的建設(shè)。

　　各方利益博弈

　　 “控股權(quán)之爭，其實是一個利益博弈的過程。”這位知情人告訴記者。

　　 這是任何一個明眼人都看得出的原因。晉煤出海通道，這是一條不同于其他鐵路的運(yùn)輸通道。由于鐵路的公益性，很多鐵路是虧損的，而這條鐵路是鐵定賺錢的。

　　 此線是貫穿山西河?xùn)|煤田和沁水煤田的出海通道，運(yùn)量充足得以保證。此外，安陽、濮陽、鶴壁三市是河南主要的電力、鋼鐵、石化基地，近年來對山西煤炭的依存度逐年加大，山東泰安、萊蕪、青島經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對煤炭的需求也迅速增長。

　　 另外，晉中南煤炭出海通道起于山西興縣瓦塘鎮(zhèn)，這里的河?xùn)|煤田是中國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地。之所以選擇這里為起點，不僅僅是因為興縣有一個工業(yè)開發(fā)區(qū)，大量的煤炭和鋁礬土需要外運(yùn)，山西方面還想以這里的優(yōu)質(zhì)焦煤，從巴西換回優(yōu)質(zhì)鐵礦石。沿途的安鋼和晉鋼就是最大的客戶。

　　 出去的時候運(yùn)優(yōu)質(zhì)焦煤，回來的時候運(yùn)回巴西的優(yōu)質(zhì)鐵礦石。并且，此線還可以分流京九、京廣兩條線的運(yùn)力。這樣一條運(yùn)量充足的線路的效益可想而知。這也控股權(quán)之爭的主要原因。

　　 對此，山西省發(fā)改委交通處回絕了記者的采訪，并解釋一切都具有很大的不確定因素，暫不愿表態(tài).

　　 除了控股權(quán)之外，博弈的還有地方間的利益關(guān)系。

　　 從大方向來說，此通道在為沿線三省工業(yè)基地提供充足煤炭資源的同時，也將促進(jìn)三地資源整合，吸引大型開發(fā)項目，快速形成產(chǎn)業(yè)集群。但是，細(xì)節(jié)上的利益誰都沒有忘記。

　　 對于河南來說，由于還處在線路比選階段，是否經(jīng)過河南、經(jīng)過河南哪些地方、是否利用計劃中的湯臺鐵路，都是河南擔(dān)心的問題。而山東也不平靜，是經(jīng)過日照港還是董家口港，他們也是忐忑不安。

　　 或許，“一部三省”在地方鐵路上的合作注定其是一場利益博弈戰(zhàn)。或許，它將真正開創(chuàng)地方鐵路跨地區(qū)合作或股份制鐵路公司運(yùn)作的嶄新模式。

來源：經(jīng)濟(jì)視點報