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晉中南煤炭出海大通道建設(shè)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī),鐵道部突然提出控股要求,使一場(chǎng)新的博弈正在形成。
綜合媒體5月15日?qǐng)?bào)道,在晉、魯、豫三省的共同努力下,籌劃了14年的晉中南煤炭出海大通道建設(shè)終于迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。但是,鐵道部突然提出控股要求,使一場(chǎng)新的博弈正在形成:山西、鐵道部誰(shuí)做大股東。
籌劃了14年的晉中南大運(yùn)量煤炭出海通道終于迎來(lái)突破性進(jìn)展。
據(jù)了解,5月15日,晉中南煤炭出海大通道建設(shè)的預(yù)可行性研究會(huì)議將在鐵道部舉行。
“以目前的情況來(lái)看,預(yù)可行性研究只是一個(gè)程序,通過(guò)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。”河南省發(fā)改委一位知情人透露。
這位知情人士表示,如果進(jìn)展順利,2009年下半年可能開(kāi)工。
煤炭出海通道破局。晉中南煤炭出海通道自1994年提出至今,已經(jīng)籌劃了14年。
產(chǎn)煤大省山西,煤炭年產(chǎn)量達(dá)8億噸,每年外運(yùn)煤炭5億噸。但是,晉煤外運(yùn)的運(yùn)力一直處于吃緊的狀態(tài)。截至2007年,其外運(yùn)能力只有3億噸左右,運(yùn)輸缺口達(dá)2億噸。
晉中南煤炭外運(yùn)的運(yùn)輸缺口尤為明顯。即使在國(guó)家鐵路十一五擴(kuò)能后,這條線路的鐵路運(yùn)輸缺口仍然高達(dá)1億噸。
在2007年3月,山西省提出,到2010年外運(yùn)煤量達(dá)到4.5億噸。運(yùn)力擴(kuò)能迫在眉睫,尤其是解決晉中南煤炭外運(yùn)動(dòng)力不足顯得尤為重要。
雖然山西省提出建設(shè)晉中南煤炭出海通道由來(lái)已久,但由于涉及到與河南、山東兩省的協(xié)調(diào),溝通成本較大,因此遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在2007年7月16日,鐵道部曾在京邀請(qǐng)晉、豫、魯三省召開(kāi)“晉煤外運(yùn)中南部鐵路通道規(guī)劃研討會(huì)”,統(tǒng)一了三省對(duì)該鐵路通道建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
在2008年初,中國(guó)南方遭遇冰雪災(zāi)害,各地頻報(bào)電煤緊張,煤炭運(yùn)輸壓力凸顯,這為推動(dòng)晉煤出海的中南通道建設(shè)提供了良好的背景。
冰雪災(zāi)害發(fā)生后,鐵道部委托兩家設(shè)計(jì)單位研究晉煤外運(yùn)中南部鐵路通道,進(jìn)行方案競(jìng)選,并要求其于5月底完成方案競(jìng)選工作。
據(jù)知情人透露,4月上旬,兩家單位已經(jīng)完成了沿線調(diào)研和資料收集工作,正在編制方案競(jìng)選文件。
在2008年3月28日,三省發(fā)改委在濟(jì)南召開(kāi)了晉豫魯鐵路出海通道建設(shè)碰頭會(huì),在合作方式、運(yùn)作模式上進(jìn)一步達(dá)成了共識(shí)。計(jì)劃采取“政府推動(dòng)、企業(yè)化運(yùn)作、獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
據(jù)一份關(guān)于此通道的建設(shè)規(guī)劃顯示,晉煤外運(yùn)中南部鐵路通道的重要部分是長(zhǎng)治至兗州鐵路項(xiàng)目。該鐵路通道全長(zhǎng)1300公里,擬設(shè)計(jì)雙線一級(jí)鐵路,估算投資485億元,年運(yùn)輸能力6,000萬(wàn)至10,000萬(wàn)噸。
這位知情人士表示,鐵道部的大力支持使晉煤出海大通道的籌劃進(jìn)程突飛猛進(jìn),但是,鐵道部并非無(wú)故提出控股。
山西是最早提出控股權(quán)的。因?yàn)槭菚x中南煤炭出海通道項(xiàng)目的主導(dǎo)方,所以,在項(xiàng)目籌劃之初,山西就提出絕對(duì)控股。
山西的這個(gè)想法得到了河南、山東的支持。
一方面,山西掌控大量的煤炭資源,對(duì)鐵路通道動(dòng)量的形成具有主導(dǎo)作用。另一方面,山西財(cái)力雄厚,每年可通過(guò)對(duì)煤炭、焦炭基金的征收至少籌措30億元的資金。據(jù)內(nèi)部人士透露,如果全部完成通道建設(shè),投資在千億元以上。按照大型項(xiàng)目建設(shè)中自有資金投資必須占總投資額35%以上的規(guī)定,要完成全部通道的建設(shè),自有資金的投資將達(dá)到四五百億元,這就需要投資者具有強(qiáng)大的財(cái)力支持,而財(cái)力雄厚的山西恰恰具有這個(gè)優(yōu)勢(shì)。并且,在項(xiàng)目的籌劃、推動(dòng)方面,山西一直是主導(dǎo)方,山西省高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這條鐵路建設(shè)的愿望強(qiáng)烈、態(tài)度積極,有利于項(xiàng)目盡快上馬。
在山西控股的基礎(chǔ)上,晉、魯、豫三省根據(jù)境內(nèi)鐵路長(zhǎng)度做出了投資比例規(guī)劃:山西控股50%,山東占30%,河南占15%左右。
三省經(jīng)過(guò)協(xié)商,達(dá)成了“以政府為主導(dǎo),建立山西控股,廣泛吸納周邊大型煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)共同投資的多元化投融資模式”。按照三省的構(gòu)想,出海通道最后形成的公司法人將是一個(gè)為跨省區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨上下游產(chǎn)業(yè)、跨多種運(yùn)輸方式的煤電路港綜合經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)。
甚至河南對(duì)于境內(nèi)通道已經(jīng)設(shè)想了投資方案:爭(zhēng)取鐵道部、香港華潤(rùn)集團(tuán)、山西潞安集團(tuán)、大唐集團(tuán)、安鋼等企業(yè)參股建設(shè)。
但是,鐵道部提出控股,打亂了三省的設(shè)想。河南省地方鐵路局一位了解內(nèi)情的負(fù)責(zé)人也證實(shí),目前,爭(zhēng)議就出這兒,山西想控股,鐵道部也想控股。
針這個(gè)說(shuō)法,媒體向鐵道部求解未果。但是,一則消息顯示,4月23日,鐵道部副部長(zhǎng)陸東福與山西省相關(guān)負(fù)責(zé)人就山西鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談,會(huì)談達(dá)成的共識(shí)之一是“支持山西以市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)中南部出海鐵路通道,省部入股比例均等,具體比例雙方進(jìn)一步協(xié)商。力爭(zhēng)后方通道部分路段開(kāi)工建設(shè)。”
在河南和山東的眼里,山西和鐵道部都有相對(duì)控股的能力和積極性,但是,誰(shuí)將取得控股權(quán),將是一場(chǎng)大的博弈,并可能直接影響此通道的建設(shè)。
這位知情人表示,控股權(quán)之爭(zhēng),其實(shí)是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。
這是任何一個(gè)明眼人都看得出的原因。晉煤出海通道,這是一條不同于其他鐵路的運(yùn)輸通道。由于鐵路的公益性,很多鐵路是虧損的,而這條鐵路是鐵定賺錢(qián)的。
此線是貫穿山西河?xùn)|煤田和沁水煤田的出海通道,運(yùn)量充足得以保證。此外,安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁三市是河南主要的電力、鋼鐵、石化基地,近年來(lái)對(duì)山西煤炭的依存度逐年加大,山東泰安、萊蕪、青島經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,對(duì)煤炭的需求也迅速增長(zhǎng)。
另外,晉中南煤炭出海通道起于山西興縣瓦塘鎮(zhèn),這里的河?xùn)|煤田是中國(guó)最大的煉焦煤生產(chǎn)基地。之所以選擇這里為起點(diǎn),不僅僅是因?yàn)榕d縣有一個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),大量的煤炭和鋁礬土需要外運(yùn),山西方面還想以這里的優(yōu)質(zhì)焦煤,從巴西換回優(yōu)質(zhì)鐵礦石。沿途的安鋼和晉鋼就是最大的客戶。
出去的時(shí)候運(yùn)優(yōu)質(zhì)焦煤,回來(lái)的時(shí)候運(yùn)回巴西的優(yōu)質(zhì)鐵礦石。并且,此線還可以分流京九、京廣兩條線的運(yùn)力。這樣一條運(yùn)量充足的線路的效益可想而知。這也控股權(quán)之爭(zhēng)的主要原因。
對(duì)此,山西省發(fā)改委交通處回絕了媒體的采訪,并解釋一切都具有很大的不確定因素,暫不愿表態(tài)。
除了控股權(quán)之外,博弈的還有地方間的利益關(guān)系。
從大方向來(lái)說(shuō),此通道在為沿線三省工業(yè)基地提供充足煤炭資源的同時(shí),也將促進(jìn)三地資源整合,吸引大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,快速形成產(chǎn)業(yè)集群。但是,細(xì)節(jié)上的利益誰(shuí)都沒(méi)有忘記。
對(duì)于河南來(lái)說(shuō),由于還處在線路比選階段,是否經(jīng)過(guò)河南、經(jīng)過(guò)河南哪些地方、是否利用計(jì)劃中的湯臺(tái)鐵路,都是河南擔(dān)心的問(wèn)題。而山東也不平靜,是經(jīng)過(guò)日照港還是董家口港,他們也是忐忑不安。
或許,“一部三省”在地方鐵路上的合作注定其是一場(chǎng)利益博弈戰(zhàn)。或許,它將真正開(kāi)創(chuàng)地方鐵路跨地區(qū)合作或股份制鐵路公司運(yùn)作的嶄新模式。
來(lái)源:世華財(cái)訊
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