一、2008年上半年全國電力供需與經濟運行形勢分析

　　上半年，電力供應能力快速增長。受電煤供應和多次嚴重災害影響，雖然全國電力供需總體平衡，但部分地區電力供需形勢比前兩年嚴峻，缺煤停機和缺電問題較為嚴重，部分地區電力供需矛盾比較突出。上半年，全國共有22個省級電網的局部地區和部分時段出現短時電力緊張或拉限電情況。雨雪冰凍災害期間，全國尖峰負荷最大電力缺口在4000萬千瓦左右。3月份以后全國最大電力缺口在1700萬千瓦左右。

　　（一）電力供應情況

　　1、新增裝機保持較高水平，電網建設進程恢復正常

　　上半年，全國電源基本建設完成投資1337.11億元，新增生產能力（正式投產）3301.85萬千瓦，比上年同期少投產535.95萬千瓦。其中水電704萬千瓦，比上年同期多投產390.8萬千瓦；火電2449.61萬千瓦，比上年同期少投產 907.18萬千瓦；風電新增136.84萬千瓦。

　　因集中力量進行電網恢復搶修，一季度電網建設受到較大影響，新投規模比去年同期下降近四成，二季度逐步恢復到正常水平。全國電網基本建設完成投資1190.30億元，新增220千伏及以上變電容量9753萬千伏安，比上年同期增加4613萬千伏安；線路長度14097千米，比上年同期增加4167千米。其中，500千伏線路6601千米，比上年增加3163千米，500千伏變電容量4705萬千伏安，比上年增加2445萬千伏安；220千伏線路7380千米，比上年增加1099千米，變電容量4844萬千伏安，比上年增加2108萬千伏安。

　　2、發電量快速增長但增速有所回落

　　上半年，全國規模以上發電廠發電量16803億千瓦時，比去年同期增長12.9%，增速比上年同期降低3.1個百分點。其中，水電2149億千瓦時，同比增長18.5%，增速比上年同期上升16.8個百分點；火電14150億千瓦時，同比增長 11.7%，增速比去年同期下降6.6個百分點；核電329億千瓦時，同比增長25.9%，增速比去年同期上升22.2個百分點。

　　2008年以來，除3月份發電量增速加快達到16.6%外，其他各月增速均在逐漸下降。6月份當月發電量完成2934億千瓦時，同比增長8.3%，是2005年以來單月增速首次低于10％（春節因素除外）。

　　3、裝機保持較大規模，利用小時下降幅度小于去年水平

　　截止到2008年6月底，全國6000千瓦以上電廠發電設備總容量為7.12億千瓦，關停小火電機組836萬千瓦，考慮6000千瓦以下機組規模及上半年關停小火電情況分析，6月底全口徑發電設備容量在7.4億千瓦左右。

　　上半年，全國發電設備累計平均利用小時為2380小時，比去年同期降低52小時（下降幅度比去年同期的下降幅度少了48小時）。其中，水電設備平均利用小時為1553小時，比去年同期增加61小時；火電設備平均利用小時為2555小時，比去年同期降低 50小時（下降幅度比去年同期的下降幅度少了53小時）。

　　4、電煤消耗和價格過快增長，缺煤停機問題比較嚴重

　　今年以來，電煤供求呈現總體偏緊態勢，局部地區、部分煤種出現了煤炭供應緊張的現象，煤炭價格持續走高。電煤資源緊張、電廠庫存下降、缺煤停機容量增多是導致今年部分省區電力供需緊張甚至出現缺口的最主要原因。

　　電煤供、耗、存情況  上半年，全國發電和供熱合計消耗原煤75458萬噸，占全國原煤生產總量的60.06%，比2007年全年比重提高3.39個百分點。6月底直供電網庫存2174萬噸，可耗用11天，同比減少6天。

　　電煤價格繼續高位上漲  在2007年全國電煤價格平均上漲35元/噸左右的基礎上，今年的煤炭產運需銜接會簽定的電煤合同平均價格再次上漲35－45元/噸。3月份以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，漲幅介于15-100元/噸之間，有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區主流動力煤品種的交易價格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上，發熱量5500千卡/千克的煤價達到920元/噸以上。6月19日國家出臺電煤價格臨時干預措施后，一些地方煤礦市場價格仍然在繼續繼續上漲。

　　電煤質量明顯下降  因電煤價格持續走高，市場供求緊張，頻繁出現煤炭熱值低、灰分高、雜質多的情況，導致鍋爐燃燒不穩、帶負荷困難、受熱面磨損加劇、爐膛結焦等一系列問題，給發電設備正常運行帶來很大危害，也給電力安全、穩定供應帶來了新的問題。

　　（二）電力需求情況

　　1、電力消費持續增長但增速放緩

　　上半年，全國全社會用電量16908.63億千瓦時，同比增長11.67%，增速比去年同期和去年全年增速分別回落3.89和3.13個百分點。從分月情況看，除3月反彈外其他各月單月增速逐月減緩，單月用電量基本維持在2900億千瓦的水平上，各月絕對量變化不大。

　　2、產業用電呈現新特點

　　第一產業用電量413.02億千瓦時，同比增長4.95%；第二產業用電量12930.01億千瓦時，同比增長11.13%，增速比去年同期降低6.05個百分點；第三產業用電量1639.51億千瓦時，同比增長12.28%，增速比去年同期提高 0.12個百分點；城鄉居民生活用電量1926.09億千瓦時，同比增長16.51%，增速比去年同期提高5.54個百分點。第二產業對全社會用電增長的貢獻率為73.29%，比上年同期下降10.54個百分點。第三產業和城鄉居民生活用電量增速分別比全社會用電量增速高0.61和4.84個百分點，是帶動全社會用電量保持較快增長的新的主要動力。其主要原因有：一是今年冬季華東、華南等地區天氣寒冷取暖用電負荷增加；二是學校教學生活用電調整為按城鄉居民生活用電電價結算；三是全國城鄉住房面積大幅增加。

　　上半年，全國電力消費彈性系數為1.12，明顯低于前幾年水平，說明工業特別是重工業生產放緩對彈性系數的影響非常大。

　　3、重點行業用電增長繼續回升

　　1－3月份，受部分地區冰雪災害導致運輸受阻、高耗能產業限電停產和國際需求減弱等因素影響，化工、建材、冶金、有色四大行業過去一直保持遠高于全社會用電增速的情況有了較為明顯的放緩。但從4月份開始增速逐步小幅回升。1－6月份，四大行業用電增長對全社會用電增長的貢獻率為38.16％，比2007年底貢獻率降低6.68個百分點，但是比1－2月以來各月累計用電貢獻率分別提高9.60、 7.43、2.88個和2.10個百分點。

　　4、用電量增長放緩的省份明顯增加

　　上半年，西北五省區用電增速全部超過全國平均水平，內蒙古、山西、海南、貴州、云南和寧夏用電量增速同比下降均在10個百分點以上。

　　與全國用電增速放緩趨勢相一致，5、6月份各省用電量增速放緩非常明顯。6月份，用電增長率低于 10％的省份已經由去年年底的3個增加到6月份的15個。華東五省用電增速放緩非常明顯，上海、江蘇、浙江、安徽和福建五省5月份用電量分別增長 8.86%、9.43％、8.86%、13.18%、10.00%，6月份又進一步放緩到2.28％、5.13％、5.80％、10.17％、 8.32％，均比本省1－4月份用電增速放緩3個百分點以上。經分析，主要原因有：國內信貸緊縮、人民幣升值、國際市場需求變化以及進出口政策調整，加上煤、油、氣、運因素制約等對以出口為主的外向型經濟（華東、廣東地區）受到的影響比較大。

　　（三）電力生產節能效果繼續顯現

　　2008年上半年，全國6000千瓦及以上電廠發電生產供電標準煤耗為346克/千瓦時，同比下降9克/千瓦時，從去年以來下降幅度一直保持8克/千瓦時以上，結構調整的效果非常明顯。

　　全國發電廠累計廠用電率5.98％，其中水電0.43％，火電6.72％。線路損失率5.59%，比上年同期下降0.45個百分點。

　　（四）行業效益繼續下滑，火電企業全面虧損，行業發展處于比較困難的時期

　　據國家統計局統計，1-5月份，電力行業利潤總額由去年同期的592.31億元下降到172.76 億元，同比下降70.83％。各子行業中。火電行業虧損22.93億元，同比下降108.54％；水電行業實現利潤47.39億元，同比下降 22.86％；核電行業和新能源發電行業分別實現利潤32.34和6.10億元；電力供應業在雪災和地震災害中受損嚴重，雖然實現利潤109.86億元，但是也大幅下降了52.56％。特別是3－5月份，電力行業實現利潤77.36億元，同比下降79.44％。其中，火電行業利潤由去年同期的165.07 億元下降到今年3－5月份的虧損48.42億元，同比下降129.33%;電力供應業利潤由去年同期的134.93億元下降到今年3－5月份49.58億元，同比下降63.26%。

　　初步分析，1－5月份，在兩次受災損失及恢復重建、一次能源價格大幅上漲、財務費用快速增長、電煤供應不足導致發電出力受限，同時經濟大環境影響電力需求增速緩慢下降，特別是受煤炭非理性上漲超出火電企業承受能力影響，火電行業全行業虧損，資金鏈異常緊張甚至斷裂。由于多重不利因素共同作用，電力行業利潤大幅下滑，經營環境持續惡化，企業可持續發展難以維繼。

　　二、2008年下半年全國電力供需形勢分析預測

　　2008年下半年，面對更為復雜的國內國際經濟形勢以及經濟發展可能出現的新情況，國家將繼續堅持以科學發展觀為指導，更加注重把握宏觀調控的節奏、重點和力度，努力實現經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲的目標，綜合消費需求、投資需求等影響因素來看，今年下半年經濟能夠保持持續平穩較快的發展，但增速有一定幅度的回落。預計2008年下半年我國電力需求仍將在保持較快增長的同時有所回落，特別是外向型經濟比重較大的省份回落會更加明顯一些。綜合考慮各方面因素判斷：2008年在經濟沒有大的波動的情況下用電增長基本能夠保持在11％左右的水平上，全年累計發電設備平均利用小時將在4900小時左右，火電設備平均利用小時在5200小時左右。

　　2008年，全國電源投資和投產規模預計將在去年的高水平上略有回落，投資完成規模保持在3000 億元左右，基建新增裝機在9000萬千瓦左右，全年國家計劃安排關停小火電機組1300萬千瓦。電網基本建設投資規模（不計入電網受災恢復重建投資）預計將進一步擴大到3000億左右，與電源基本建設投資規模基本持平。

　　據初步分析，多重因素將繼續推動煤價上漲，造成下半年電煤供需地區性矛盾比較突出。根據上半年電煤消費情況及全年發電量情況，預測全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年增長11.5%左右。

　　預計今年下半年，電力供需在裝機規模和輸配規模穩步增長的良好情況下，電力裝機短缺的局面已經基本消除，全國電力供需形勢總體基本平衡，個別省份略有緊張，部分地區還會出現容量相對富裕的現象。由于目前電煤供應及其運輸嚴重制約電力供應能力，全國電力平衡較為脆弱，制約因素較多，尤其是電煤供應、來水和氣候情況將是影響今年電力供需的決定性因素。迎峰度夏期間夏季高溫負荷與其它因素疊加，造成全國電力供需形勢總體偏緊。下半年，全國范圍內最大電力缺口在1500萬千瓦左右。

　　三、對當前電力供需一些問題的認識與建議

　　１、全力確保電力安全穩定運行和完成奧運保電工作

　　電力安全穩定運行和奧運保電是現階段電力行業企業工作的重中之重。由于電力迎峰度夏、奧運保電和抗震救災等交織在一起，使得今年工作的壓力和困難前所未有。建議政府有關部門和電力企業共同建立起隱患排查治理和風險控制的長效機制，尤其是要做好重要電力設施的安全保衛以及重要用戶安全供電等方面的隱患排查治理；要繼續完善電力應急管理機制和應急管理體系，針對當前薄弱環節和可能出現的突發事件，有針對性地修訂和完善應急預案。要加強電力調度和制定好電力保障和有序用電方案，要把保民生、保奧運、保救災作為保電的重中之重。要繼續加大DSM的工作力度，努力促進電力供需平衡，完成保供電任務。

　　2、努力減少電煤供需矛盾對電力工業運行的影響

　　煤電供需矛盾是今年以來影響電力供需平衡和電力工業安全穩定運行的主要矛盾。下半年，要保證電力安全穩定連續運行，必須著重解決好電煤問題。

　　一是建議各級地方政府要嚴格按照國家發改委6月19日公告和7月23日內部明電要求，堅決貫徹落實電價調整、電煤價格臨時干預的各項政策措施，提高合同兌現率，堅決防止煤價無序上漲，確保國家政策落到實處；

　　二是建議有關部門盡快采取更有效的措施增加煤炭產量和電煤供應量，加大運輸協調和執行力度；要加強中間流通環節的監管，避免因中間環節失控致使到廠價大幅上漲的炒作行為；

　　三是建議在適當時候繼續疏導電煤價格矛盾，盡快扭轉電力企業虧損的局面。繼續推進電價改革，合理解決電煤價格及資源型產品的價格上漲、電力企業還本付息、環保脫硫加價以及新能源、可再生能源電價形成機制等問題；

　　四是建議國家在電價調整難以到位的情況下，為維持電力企業的簡單再生產和安全生產，可以在下半年這個特定條件下盡快研究出臺財政補貼政策，如對電力企業適當減免增值稅或實施增值稅先征后返政策，同時適當增加對發電企業流動資金貸款；

　　五是繼續加快電網建設，實現電網電源、輸電與配電協調和諧發展。建議國家加強電網電源的統一規劃，提高電力資源優化配置能力，繼續加強電網薄弱環節的建設，為國民經濟實現又好又快發展提供安全、可靠的電力保證；

　　六是電力企業要繼續發揚抗冰保電、抗震救災的優良傳統，努力為國家分憂解難，進一步加強節能降損、成本管理、積極挖潛、優化調度、竭力找煤保電，爭取用最少的煤炭消耗取得最大的發電效益。

　　3、努力防止電力發展較大起落，促進行業可持續發展

　　電力是國民經濟發展的一個重要“晴雨表”，經濟發展的任何變動都會對電力生產消費乃至投資產生巨大的影響。電力行業作為經濟社會發展的重要基礎性產業，要從長遠發展考慮，應避免電力發展的較大起落。

　　一是建議國家有關部門高度關注下半年甚至更長時間經濟發展的速度和質量，采取更加可行和有效的調控措施，確保經濟繼續保持平穩較快發展；

　　二是借助國家對能源體制改革之機，鼓勵電力企業和煤炭企業的優化重組，進一步總結和研究煤電聯營、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問題，建立煤電互保的長效機制。這對穩定和平衡電煤市場化帶來的煤價波動，減少電力企業經營風險和困難具有非常重要的意義；

　　三是加強電煤運力規劃，加快建設重要的運煤路港通道，努力解決電煤的運輸瓶頸；

　　四是要以“十一五”規劃為指導，按照電力工業發展產業政策，在有條件地區加快實施建設大型煤電基地，充分利用電網包括特高壓電網的輸電通道，變輸煤為輸電；

　　五是堅持電源結構多元發展，完善清潔能源發展機制，加快發展水電、核電、風電等新能源和可再生能源發展，提高非化石能源在一次能源中的比重。

來源：中電聯