改革開放以來，內蒙古一系列陸路口岸的國際道路運輸日益活躍，國際旅客運輸客流量激增，并初步形成了以煤炭、石油等戰略能源物資運輸為主的國際道路運輸新格局。內蒙古如何進一步充分發揮地緣優勢，認真落實雙邊合作機制，促進國際道路運輸業又好又快發展，記者專訪了內蒙古自治區運管局局長蘇輝。

“向北開放”的前沿陣地

        內蒙古自治區與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長4221公里，是國家實行“向北開放”戰略的前沿陣地。全區有公路口岸14個，包括中俄公路口岸5個，其中滿洲里口岸為我國最大的對俄開放口岸；中蒙公路口岸9個，其中二連浩特口岸為我國最大的對蒙開放口岸。內蒙古對俄公路口岸運輸市場以旅客運輸為主；對蒙公路口岸運輸市場則包括以二連浩特口岸為代表的旅客運輸、商貿運輸，以策克口岸和甘其毛都口岸為代表的煤炭運輸，以珠恩嘎達布其口岸和額布都格口岸為代表的原油運輸。目前，該區開通國際道路旅客運輸線路4條，貨物運輸線路1條，共有國際道路運輸企業15家，其中客運企業5家，貨運企業10家。

國際道路運輸日新月異

        隨著對外開放程度的不斷加深，內蒙古各口岸過貨能力逐年攀升，旅客運輸量也越來越大。為了適應國際道路運輸市場的新變化，國家及自治區政府將一些口岸由原來的季節性開關變為常年開關，為國際道路運輸市場提供了更大的便利。蘇輝介紹，2007年，該區累計完成國際道路貨物運輸量374.21萬噸（其中煤炭運輸量占310萬噸，甘其毛都口岸完成196萬噸，策克口岸完成110萬噸），較去年同期增長41.58%；旅客運輸量159.65萬人次，與去年同期基本持平。

        加快國際客貨運輸站場建設。滿洲里、黑山頭、室韋、二連浩特口岸國際客運站已建成投入使用，滿洲里、海拉爾、拉布達林、二連浩特貨運有形市場初見成效，目前正在加快相關地區公路主樞紐規劃和建設，這將為中俄、中蒙國際道路運輸提供倉儲、轉運等配套設施和基礎條件。

        滿足市場需求，形成貨物運輸網絡。該區國際道路運輸管理機構緊跟時代步伐，在國家提出實施“能源戰略”后，積極調整國際道路運輸市場，扶持區內企業做大、做強，從粗放型運輸轉變為集約型運輸。同時，引入區外有實力的運輸企業參與國際道路運輸，形成了區內外運輸企業的良性競爭格局。

        在市場準入方面，采取“嚴進寬出”的管理理念，對申請從事國際道路運輸的企業實施宏觀控制、嚴格審查，保證整個國際道路運輸市場的供求平衡和參與國際道路運輸企業的競爭實力。對批準從事國際道路運輸的企業大力扶持，在不違法的情況下盡量滿足企業的需求。通過這些措施，各企業在市場中相互協調、互惠共贏，正逐漸形成有一定規模且相互銜接的國際道路運輸網絡。

        實行年度審驗，及時了解市場動態。2008年6月，他們對全區國際道路運輸企業所屬車輛進行了年度審驗。審驗工作按照三級管理模式進行，由口岸所在地道路運輸管理機構進行初審，再報盟市道路運輸管理機構進行復審，最后報自治區運管局審核，審核內容包括：企業服務質量信譽、安全生產管理制度及應急處理預案的建立、車輛技術檔案、車輛違章記錄、車輛結構、尺寸變動情況、投保承運人責任險、技術等級評定和從業人員情況等。通過年度審驗及時了解各企業的經營狀況，并保障從事國際道路運輸車輛安全運營。

打造精品口岸運輸

推進國際道路運輸發展

        據蘇輝介紹，十一五末期，內蒙古將按照以下思路開展國際道路運輸工作：堅持一個原則，即平等互利雙贏的原則。抓住兩項重點，即客、貨運輸為重點。夯實三個基礎，即夯實雙邊合作機制，加強交流協作；夯實學習和創新能力，提高運政隊伍素質；夯實業務監管能力，提升管理水平。完成四項任務，即客運市場運輸平穩有序，無證營運車輛基本杜絕；貨運市場多點開花，能源運輸量高位運行；客貨運輸企業管理手段提升、國際間合作順利開展；國際物流初見成效、形成規模。為此，今后的工作重點將放在以下幾個方面。

        加快國際道路運輸基礎設施建設步伐。為進一步發展雙方邊境地區間國際道路運輸，必須著重解決雙方交通基礎設施落后的問題。一是雙方要加快公路基礎設施建設。“十一五”期間，該區擬繼續完成口岸公路及附屬設施建設項目8個，分別包括公路、橋梁、客貨場站建設，擬繼續投入資金3.06億元。二是加快口岸國際貨物運輸的倉儲、轉運等提供基礎配套設施的建設，為拓寬運輸能力提供基礎條件。三是積極采取多種投資渠道和建設措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，收集社會閑散資金和受益單位的資金。同時制定吸引資金、技術、人才的優惠政策，吸引國內外客商來投資辦交通、辦運輸，并按投資比例分得利益。四是加強國際道路運輸信息化建設，充分利用現代先進信息技術進行信息支持。

        拓寬國際道路運輸合作渠道。加強對外合作，積極完善國際道路運輸協調聯絡機制，通過地區間互訪、區域合作、道路運輸項目合作等形式推進與蒙古、俄羅斯的道路運輸合作與交流，積極拓展國際客貨運輸線路，為促進內蒙古對外經貿的發展和邊境地區人民的友好往來提供運輸條件。

        發展快速客貨運輸，暢通綠色通道。在開通國際客貨運輸線路的同時，以口岸運輸站場建設為依托，利用雙方經貿、自然資源、旅游資源等方面互補的優勢，發展與蒙古、俄羅斯的國際旅游客運、國際貨物快件運輸，暢通礦產資源、木材以及蔬菜、鮮活貨物運輸通道，逐步發展零擔運輸、國際集裝箱運輸。提升口岸地辦公自動化程度，提高工作效率，最大限度地縮短貨物通關時間。

        促進國際運輸企業間的橫向聯合。該區充分發揮運力和地域的互補性優勢，促進口岸汽車運輸企業間的橫向聯合，逐步形成布局合理、具有較強適應能力的國際道路運輸體系。一是以經貿、旅游為依托，加強運輸企業與經貿、旅游企業間的合作，促進經貿、旅游、運輸相互合作協調發展。二是國際運輸企業間以互設辦事處的形式，加強聯合協作，積極推進口岸零擔貨物運輸、集裝箱貨物運輸，促進對外經濟貿易的發展。三是開展口岸運輸公、鐵聯運業務，為貨主提供貨物一條龍運輸服務業務，既方便貨主，又提高運輸效率。同時，進一步促進對外經貿、技術合作的發展，積極推動雙邊經貿不斷向縱深發展。

        依托區位優勢，打造精品運輸口岸。內蒙古自治區作為國家陸路口岸開放的主要省區之一，有著得天獨厚的國際道路運輸發展條件，隨著國家“向北開放戰略”及“能源戰略”的實施，該區的國際道路運輸發展更是突飛猛進。面對這一歷史機遇，目前正著力打造精品國際道路運輸口岸。一是道路運輸基礎設施精，疏港公路、口岸地與內陸主要城市要由高等級公路貫通，客貨運輸站場要符合國家一級客貨運站場要求建設，現代化辦公，包括具備稽查車輛、稽查取證設備、現代化辦公設備及條件。二是管理精，運政隊伍素質高，要求運政人員必須是大專以上學歷，經過自治區運管局培訓后方可從事國際道路運輸管理工作，建立健全一整套切實可行的管理制度，包括各類學習、培訓制度、監督管理制度、國際汽車運輸行車許可證管理制度、行車路單管理制度、運輸市場稽查制度。三是雙邊例會及會談機制精，通過各種會晤機制，實現大問題及時溝通、會晤解決，小問題電話、信函協商解決的友好、高效工作交流機制。四是國際運輸企業精，通過整合社會零散運力，客運實現中型中級以上車輛運輸，貨運鼓勵發展集裝箱運輸車輛。運輸企業管理人員和司乘人員統一規范服務標準，實現服裝統一、禮貌用語統一、駕駛技術統一。五是能源運輸精，2007年，該區口岸煤炭運輸量完成300萬噸，今年有望完成400萬噸，目前他們正在著手制定國際煤炭運輸物流園區的建設，帶動運輸、倉儲、落地加工、資源轉化的發展，真正實現貨暢其流，從而實現口岸經濟乃至區域經濟的發展。

來源：中國交通報