摘要：本文深入分析了2008年上半年電力供需形勢特點和引起變化的原因，對全年經濟和電力供需形勢進行了趨勢預測，提出了相關工作建議。

    2008年以來，在國際經濟放緩的條件下，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，總體保持了平穩較快運行的態勢。初步核算，上半年國內生產總值130619億元，同比增長10.4%，增速同比回落1.8個百分點。其中，第一產業增長3.5%，回落0.5個百分點；第二產業增長11.3%，回落2.4個百分點；第三產業增長10.5%，回落1.6個百分點。第二產業增速的較快回落是經濟發展趨緩的重要原因，盡管二產增速降幅最大，但仍然是拉動經濟較快增長的主要動力。上半年，電力為國民經濟持續健康發展提供了重要保障，供需特點主要有兩個：

    1.1全社會用電量增速明顯趨緩，呈逐月回落態勢。上半年，全國全社會用電量16909億千瓦時，同比增長11.7%，增速回落3.9個百分點。分月來看，1～2月受冰災影響累計用電增速僅為11.9%，增速同比回落4.8個百分點；3月份用電增速有所回升，當月用電同比增長14.4%，但4-6月份用電增速又有所回落，當月增速分別降至11.7%、11.1%、8.4%。

    分結構看，二產用電增速明顯回落，其他產業用電繼續加快增長。上半年，我國工業用電12930億千瓦時，同比增長11.1%，增速同比回落6.1個百分點，對全社會用電增長的貢獻為73.3%，同比回落10.5個百分點，二產用電增速回落拉低全社會用電增速4.66個百分點，是用電增速回落的主要因素。一產、三產和居民生活用電增幅分別為4.9%、12.3%和16.5%，分別提高2.3、0.1和5.5個百分點，為近幾年的較高水平。

    分行業看，主要用電行業用電回落。紡織、黑色、有色、建材、化工五大行業占全社會用電的37%以上。由于產品產量增速回落較快，黑色金屬、有色金屬、化工和建材四大高耗能行業合計用電5716億千瓦時，同比增長13.4%，增速同比回落8.3個百分點。其中黑色金屬和有色金屬用電增速回落超過10個百分點。從對全社會用電增速回落的影響來看，四大高耗電行業共拉低全社會用電增速回落2.88個百分點。另外，紡織業由于國際需求減少，人民幣升值、勞動力成本上升和出口退稅調整等因素影響，出口下降嚴重，用電量僅增長2.95%，增速同比回落8.7個百分點。

    分地區看，全國有22個省(區、市)用電增速有所回落。上半年，全國僅有上海、廣西、湖北、黑龍江、甘肅、安徽、遼寧、新疆8個省(市、區)電量增幅高于去年同期。高耗能產業較為集中和年初受冰災影響嚴重的省份，用電量增幅出現了較大回落，其中山西、云南、貴州、寧夏、內蒙和海南用電增速同比回落均超過10個百分點，廣東、江蘇、浙江、河北、河南等用電大省的回落速度也在5個百分點左右。從各省用電增速回落對全國的影響來看，山西、廣東、江蘇、內蒙、云南、浙江等6省區合計拉動全國用電增速回落2.81個百分點，對全國用電增速回落3.9個百分點的貢獻率達到了72.0%。

    1.2雖然電力需求增長回落，但由于燃料供應偏緊，自然災害頻發，以及電網制約等因素影響，部分地區電力供需形勢并未好轉，相反呈現趨緊態勢。一季度，盡管新增裝機快速增長，但受冰災和燃料供應、枯水季節等因素影響，有效供應能力不足，全國20個省級電網電力供應出現不同程度緊張，南方和華中等地區供需矛盾較突出。

    廣東最大錯峰電力708萬千瓦，為近年最高水平，貴州、云南、四川、湖北等省持續采取有序用電措施。4、5月份，用電負荷季節性回落，水電豐富地區開始來水，發電出力增加，一定程度緩解電煤壓力。除地震災區電力供需形勢偏緊外，其他地區供需矛盾較為緩解。6月份受煤炭供應緊張影響，部分地區電力有效供給能力明顯不足，山西、河南、河北、山東、遼寧、廣東等省再次出現持續限電。進入7月份迎峰度夏高峰，供需形勢日益緊張，拉限電情況增多。今年迎峰度夏高峰較往年來得晚，但來勢猛。6月底，全國僅有少數幾個省級電網用電負荷創新高，截止7月底，華北、華東、南方、華中等大多數地區用電負荷已超過去年最大值。

    進入2008年，美國次貸危機的影響繼續向縱深發展，世界經濟增長明顯走低。在美元持續貶值和美國國內需求增長放緩的雙重作用下，世界貿易量在2008年可能大幅下降到4.5%，全球需求明顯放緩，對半導體、計算機、服裝、鞋帽、玩具等的需求也明顯下降。受其影響，

    我國東部地區用電增長較慢。上半年，東、中、西部地區全社會用電量累計增速分別為10.69%、11.64%、14.12%，同比分別回落3.53、4.10和4.87個百分點，中、西部地區用電增長相對較快。東部地區由于外向型經濟比重大，受出口影響也較大，而國際需求的減少對中西部的影響相對較小。由于東部地區用電占全國的比重較大，其用電增速回落進一步拉低全國用電增速。

    紡織、服裝、制鞋等勞動密集型行業受影響較大。這些行業用電需求的下降一方面是人民幣升值、貨幣從緊等政策的影響，更主要的是產品受外部需求減緩，出口受阻。上半年紡織業用電增幅同比回落8.73個百分點，服裝業用電增幅回落5.15個百分點，橡膠和塑料制品業用電增幅回落8.02個百分點。。上半年，鋼材出口2694萬噸，同比下降20.2%，增幅回落117.9個百分點；塑料制品352萬噸，同比下降3.9%，增幅回落8個百分點；鋁材累計出口96.5萬噸，同比減少5.65%，增速同比大幅回落99.65個百分點。由于出口減少，上半年黑色金屬、有色金屬用電增速回落明顯。

    今年以來，為了應對宏觀經濟形勢所面臨的兩大挑戰，國家制定并實施了從緊的貨幣政策和穩健的財政政策，連續5次提高存款準備金率，目前已達到17.5%的歷史高位。并減少貨幣供應量，提高利率，控制信貸發放。從上半年經濟運行情況看，宏觀調控取得了預期的效果。上半年，扣除物價水平因素后，全國城鎮固定資產投資實際增速在16%左右，低于上年同期約6個百分點。社會消費品零售總額實際增長13.9%，比去年同期提高0.9個百分點。出口增速大幅回落，外貿順差不斷縮小。

    在宏觀調控政策影響下，主要產品產量增速回落明顯。上半年，生鐵、粗鋼和鋼材產量分別為24642、26320和29997萬噸，分別增長7.9%、9.6%和12.5%，增速同比分別回落8.9、9.3和11個百分點；水泥6.5億噸，增長8.7%，回落7.3個百分點；紗產量1035萬噸，增長11.3%，回落9.8個百分點；布269億米，增長7.3%，回落6.2個百分點；化肥產量3002萬噸，增長5.9%，回落6.4個百分點；汽車535萬輛，增長17.6%，回落5.3個百分點。

    國務院明確節能減排約束性指標以來，高耗能高污染行業過快增長得到抑制，落后生產能力淘汰進一步加快。

    在2007年工作基礎上，2008年上半年關停小火電836萬千瓦；水泥、造紙、電解鋁落后產能2000萬、37.5萬、和5萬噸，上半年，由于小火電機組的淘汰，供電煤耗下降9克/千瓦時，線損率下降0.45個百分點，電力行業減少用電169億千瓦時，全社會凈用電量14645億千瓦時，同比增長12.66%，增速同比僅回落2.92個百分點。電力行業減少用電拉低全社會用電1.11個百分點。

    今年以來，氣溫較常年同期先偏低后偏高。1-2月，我國遭受了五十年難遇的特大冰雪災害，冰災對湖南、江西、浙江、貴州等省電力供應造成嚴重影響，損失電量達260億千瓦時。同時，由于冰災導致低溫天氣持續時間較長，居民取暖負荷增長較快，居民生活用電量快速上升，今年1-2月份增速達到16.93%，增幅同比提高10.36個百分點。二者合計影響全社會用電增速下降3.5個百分點。

    3月份開始氣溫逐漸偏高。6月份由于全國大部分地區出現持續大范圍降水，華北、華東和南方等負荷中心地區平均溫度比去年明顯偏低，降溫負荷不大，北京全社會用電量甚至負增長。6月份，全國居民生活用電量僅增長7.08%，增幅同比下降6.23個百分點。

    由于我國電源裝機中，煤電機組比重過高，對電煤的依賴度高，雖然我國煤炭儲量相對豐富，但在運輸、環保、安全的壓力下，電煤供應也存在一定的不確定性。：2008年，全國煤炭需求27.4-28.2億噸左右，其中電煤占50%以上。受小煤礦資源整合和安全整頓、國有重點煤礦一部分產能不能有效發揮等因素影響，目前煤炭資源有效供給不足。：2008年新增鐵路運力6000萬噸，低于2007年的8500萬噸水平，且分布不均，新增運力主要體現在鐵水聯運上。北通??/年，南通道和中通道（送往內陸地區）運力沒有增加，尤其是湖北、湖南、江西等內陸省份近幾年火電裝機增長快，但電煤運力不足。：受國內有效供應不足和國際煤炭價格持續走高的影響，國內煤價快速上漲。尤其今年5月份，國內市場煤炭交易價格出現大幅度上揚。為解決電煤價格持續大幅上漲所導致的發電企業普遍虧損的問題，2008年6月19日，國家發改委出臺了電價調整方案并決定對煤價進行臨時干預，但煤炭市場價格并未得到有效控制，6月底，秦皇島5500大卡動力煤的平倉價格漲到870-900元/噸，比5月末上漲130元/噸，比年初上漲了350元/噸，上漲60%以上。

    7月31日，國家電網公司經營區域內統調電廠存煤量為3170萬噸，可用天數約10天。其中，煤炭庫存低于警戒線3天的有76家，涉及容量4989萬千瓦。缺煤停機79臺，1743萬千瓦，集中于華北和華中地區。南方電網經營區內統調電廠存煤933.5萬噸，可用天數13天，低于警戒線3天的機組有35臺，涉及容量742萬千瓦，缺煤停機27臺，涉及容量663萬千瓦。今后一段時期，隨著夏季高溫來臨，煤炭需求將進一步趨旺，受煤炭生產增加不足和煤炭運輸偏緊等因素影響，煤炭市場將繼續保持總體偏緊、局部緊張的態勢。

    2008年是全面貫徹黨的“十七大”精神的開局年，上半年我國經濟保持了較快增長，但受國際經濟發展環境影響，經濟增幅有所回落，通貨膨脹壓力持續高漲，企業利潤水平明顯下滑，國內股市劇烈震蕩。

    下半年，影響我國經濟增長還存在著眾多不確定性因素。

    但政府將繼續加強和改善宏觀調控，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務。經濟增長會繼續朝著宏觀調控預期的方向發展，預計全年經濟增長10%左右。在國家出臺相關政策和人民幣升值放緩的情況下，下半年出口情況將有所好轉。：預計全年全國新增裝機容量約8000萬千瓦，考慮小火電關停因素后，年底全國全口徑裝機接近8億千瓦。：在經濟較快增長的拉動下，下半年我國電力需求總體上仍將保持旺盛，全年用電量增長將伴隨經濟增速的回落出現小幅回落，不會出現較大幅度回落。預計2008年我國電力需求將達到36160億千瓦時，同比增長11.0%，增速同比回落3.8個百分點，但仍高于改革開放以來的平均增速。全年電力彈性系數為1.1，繼續保持近年來電力彈性系數大于1的基本格局。其中，下半年全社會用電量增速將繼續小幅回落，同比增長約10.5%，比上半年增速回落1.2個百分點。：2008年，全國電力裝機容量充足,但影響電力供需的不確定因素多，制約因素多，尤其是電煤供應及運輸能力不足嚴重制約電力供應能力。根據目前全國電煤供需形勢預計，迎峰度夏及冬季大負荷期間全國電力供需形勢偏緊，其中華北、華東、華中、南方電網高峰時段電力供應存在缺口，如果國家不出臺新的政策措施，冬季用煤高峰，全國電力供需形勢要比夏季更嚴峻，缺口更大。

    今年以來電煤供應呈緊張態勢，電煤供應不足已經成為影響我國電力供需形勢的主要因素之一，年初冰災以及5月份地震災害更是加劇了全國及受災地區電煤供應緊張局勢。隨著夏季用電高峰到來，電煤供應的壓力還會進一步加大。

    建議國家有關部門督促煤炭企業加快生產，增加煤炭資源；加大電煤供應協調，優先保證電煤需求；加強鐵路、港口、公路電煤運輸，特別要關注華中內陸省份的電煤供應問題。

    近幾年電源新增裝機快速增長，使得電力供需緊張形勢不斷緩和，電力供需矛盾由裝機不足型向電煤供應、氣候來水、機組臨檢等不確定型轉變，缺電特征表現為地域性、季節性和時段性。電力需求側管理是節能節電的重要手段，也是緩解電力供需緊張形勢的重要措施。在年初冰災過程中，各地區通過電力需求側管理在一定程度上緩解了電力供需矛盾。

    建議進一步加強電力需求側管理工作，將需方資源納入到電力電量平衡中。各地區要加大移峰填谷工作力度，提高負荷率，減少電煤消耗；制定切實可行的有序用電方案，確保居民生活、農業生產、重點單位和高科技等優勢企業合理用電，限制高耗能、高污染企業用電，確保電力有序供應；加強可中斷負荷管理與實施，挖掘需方資源潛力，緩解電力供需緊張形勢。

    今年迎峰度夏及冬季大負荷期間，受電煤供應不足等因素影響，華東、華中、華北、南方電網電力供需形勢緊張。

    建議充分發揮國家三級電力市場體系的作用，加大國家、區域、省級電力市場交易的組織和協調力度，采取靈活多樣的調度交易模式，合理安排跨區跨省電力電量交易計劃，加強短期電力市場交易，充分利用區域電網、省級電網的電力資源優勢，實現大范圍的余缺互補、水火互濟和峰枯互換，確保電力資源高效配置，緩解各電網電力供需緊張局面。

    自6月20日宣布上調電價和凍結市場煤價格以來，電煤供應偏緊的狀況沒有得到實質性改觀。短期內電煤仍有較大的上漲壓力。

    由于煤炭市場已經放開，在國際煤炭價格高企的情況下，國內煤炭上漲的壓力若僅靠價格干預可能會導致“雙軌”制畸形發展。

    建議加快資源產品的價格改革，制定合理的能源價格體系，保障能源的安全穩定供應。一是積極穩妥地落實煤電價格聯動、銷售電價與上網電價和輸配電價聯動，以保證價格信號傳遞順暢。二是逐步理順終端能源之間的比價關系，擇機提高居民生活電價水平，同時實行梯級電價和對貧困居民進行補貼，以合理反應各種能源的社會經濟價值，并促使電力用戶從費用節約意識轉變為資源節約觀念，充分發揮價格因素在建立節約型社會中的有效作用。

    近年來，我國中東部地區電煤消費快速增長，煤炭供需缺口逐步增大。而同期我國煤炭運輸運力增長有限，且區域分布不均，煤炭運輸瓶頸嚴重。

    建議轉變電力發展方式，構建科學合理的能源綜合運輸體系，從根本上解決煤電運緊張的問題。堅持輸煤輸電并舉，加快發展輸電，鼓勵在煤炭開發中心就地建設大型煤炭基地，提高煤電就地轉化比例，減輕電煤運輸壓力。說明：本留言版允許非會員提交發言，中國電力網注冊會員手續快捷簡單，1分鐘即可完成。如果您還沒有成為中國電力網會員，那就趕緊加入吧，讓你成為眾人仰慕的對象。

來源：中國電力新聞網