山西治超歷時8年，其間幾任領導和數萬名治超人員付出的艱辛無從統計，但一個數據最能說明問題，從2007年12月19日到現在，全省超限超載率由13%以上降至0.2%以下，這個成果用“成績斐然”來評價絕不為過。

　　我們欣喜地看到，治超工作極大地提高了山西省各級政府在群眾中的形象。

　　山西治超工作始終是本報關注的重點，半年多時間以來，本報記者先后赴全省6市12縣進行了實地采訪，繼而對山西治超工作進行了系統客觀的深度報道。

　　報道橫向與歐美等發達國家比較，縱向與山西過去的失敗教訓對比，全面系統地分析了本輪治超行動之所以成功的經驗之處。

　　然而，8個月的成功只是暫時的、階段性的，并不能代表最終的勝利。記者在對山西治超工作褒揚的同時，更加可貴的是冷靜地分析了當前工作中存在的問題，并提出了建立長效機制的必要性。

　　治理超限超載是一項利國利民的大事，如何將這項工作做好、做實、做得更為扎實到位，這需要我們共同的關注。

　　山西，一個煤炭大省，擔負著全國能源供給的重任。出省煤炭60%以上依靠道路運輸，由此衍生出的超限超載惡疾，一直以來毀壞著山西的公路橋梁，嚴重擾亂著山西運輸市場秩序，也嚴重影響著山西的聲譽。

　　2007年12月19日，新一輪拉網式無縫隙治超總行動打響了。這是2001年以來山西歷次治超但屢次失敗后的又一場戰役，世人對其心存疑慮，七年沒做成的事今朝能做成嗎？時隔8個月后，人們驚異，山西的超限超載車銷聲匿跡了。官方數據顯示，山西的超限超載率由行動前的8-13%，部分地段100%，下降到了0.2%。

　　就連業內人士也不得不承認，治超是一場戰爭，一場全局與局部甚至個人私利的戰爭,一場考驗政府執政能力的戰爭,一場與不平等競爭比拼的戰爭。

　　失敗是成功的基礎

　　●超限超載難以治理，絕不是山西特色

　　●失敗的教訓總結歸納就是很好的借鑒

　　●省委、省政府的決心是壓倒“以權謀私”的根本動力

　　2001年啟動部門治超；2003年明確對超載運輸的煤焦可以沒收；2004年根據國家七部委要求實施多部門聯合治超；2007年啟動新一輪集中聯合治超。近年來，我省至少進行了三次大規模的治超，但前兩次都以失敗告終，這不得不讓人產生疑問，山西這是怎么了，連超限超載也治不住？

　　其實，治理超限超載是世界性的難題,并不是山西特色。

　　美國的汽車超載現象和汽車相伴而生。從1913年美國第一部管制車重的法規出臺，到1918年美國公路管理部門將重型貨車作為公路設計的關鍵要素，1933年美國各州均有了某些類型車輛的載重限定標準，1956年美國國會通過了《聯邦資助公路法》，一直到1995年美國聯邦公路管理局制定現行的美國聯邦國家公路車輛重量和尺寸規章(和標準)，期間經過了幾十年。目前，美國的超載率為3%。其它如英國、德國、韓國、日本等國家也都對超載進行了持久的戰斗。

　　分析山西歷年治超失敗的原因，“頭一個月緊，三個月一小反彈，六個月一大反彈，一年就全放開了”，政策沒有連續性是最大的弱點。2001年首輪治超開始后，超限超載不但沒有得到有效遏制，反而呈泛濫之勢。之后幾年我省又相繼出臺一系列政策措施，但每次政策出臺就只“一陣風”。其結果就是超限超載愈演愈烈，重要產煤市周遭的公路上裝滿煤炭的加長重型運煤拖掛卡車排著長龍,緩慢前行。為了多裝煤,很多卡車都進行了改裝,采用的是特制鋼板、特大功率發動機,再把車箱加高加長，超限超載從最初的超20、30噸，到“百噸王”的出現，甚至“300噸王”也不罕見，超限超載頗具諷刺意味地“帶來了一個新的貨車時代”。

　　而“只罰款不卸載”和“交通、交警執法標準不統一”不僅沒治住超載，反給公路“三亂”和以權謀私者提供了可乘之機。

　　2004年在呂梁山區某交通要道，一個交警一夜能收罰款萬元以上；同年，還是呂梁，某高速公路入口，一排七八輛超載車讓一輛桑塔納領入高速路，絕塵而去……“敢超載的都是有背景的”，“不敢超也得超是為了交一路上的罰款”，送車、養車、黑車，受利益驅駛，各種怪現象不僅出現了而且有些還成了“氣候”，不平等競爭造成了運輸市場的極度混亂。

　　2007年超限超載形成的安全隱患終于集中爆發，連續幾座橋梁被壓毀，山西成了全國媒體的關注熱點。2007年4月29日，省道大忻線陽五河3號橋被壓垮，多處斷裂；5月24日，省道東長線33公里處，窯兒頭鋼架拱橋因承受不起一輛懸掛內蒙古號牌的重型半掛貨車重壓而整體垮塌；8月15日凌晨兩時四十分許，208國道太原市小店區東柳林橋西半幅橋面不堪182.2噸貨車的重壓，在一聲巨響中整體垮塌……

　　當年12月19日，一場新的治超戰役在山西境內打響，與以往不同的是，這次治超由省長孟學農親擔重任，各市政府一把手即是治超第一責任人，一改過去由部門分散管理，互相因權利不均造成的扯皮現象。胳膊那里能擰過大腿，政府之勢壓倒了部門權力、個人利益，超限超載勢頭得到了逆轉。

　　經受起考驗的成功

　　●政府牽頭發力是取得決定性勝利的關鍵

　　●輿論力量推動了治超工作的深入

　　●“問責制”的震懾和重獎的激勵

　　孟學農省長曾在一次會議上說到：“治理超限超載，是秉持以人為本、關愛生命理念，推進和諧山西建設的重要舉措，是對我省各級政府、各有關部門執政能力的重大考驗。”

　　山西人民看到，經過八個多月的實踐，山西治超工作經受住了考驗。

　　“治超工作不是一個部門或幾個部門可以搞好的，這項工作必須政府牽頭，全社會動員，才能得到實效。”省治超領導組辦公室在這次治超戰役伊始，即已達成共識，而這點恰是本輪治超戰役制勝的關鍵。

　　山西第一次將治理非法超限超載車輛工作納入到各級政府年度目標責任制考核范圍內，將治超定位在各級人民政府經濟建設和社會管理的重要組成部分。

　　各市、縣(區、市)人民政府為該行動區域內治理非法超限超載車輛工作的責任主體，市、縣長為第一責任人，各有關部門和單位是該部門、該單位治理非法超限超載車輛工作的責任主體，主要領導是第一責任人。

　　而且，此輪治超省政府將交通、公安、煤炭、安監、經委、質監、工商、國土等20多個部門，甚至新聞媒體全部納入到治超工作中，并進行了詳細的分工。形成了政府主抓，部門聯動，全民治超的格局。

　　新聞媒體起到了至關重要的輿論導向作用，在治超行動之前，省內數十家媒體就已開始“造勢”，將本輪治超政府的決心和信心公諸于眾，幾乎做到了家喻戶曉。而治超期間媒體曝光的幾件事的當事人，都受到了處罰，起到了強大的震懾作用。

　　今年元月，山西電視臺對原平市大牛店臨時卸載點疏于管理，發現數輛超載車進行了曝光，很快省治超辦對其“治超工作貫徹落實不到位、工作措施不力”行為進行了處理，原平市政府、交警、交通、工商等部門的8名干部受到處分。

　　4月，在省治超辦稽查組暗訪山陰縣發現問題后，媒體隨后進行了曝光，山陰縣出現100噸以上超載車13輛。這一次影響更大。因在治理超限超載過程中不作為，致使非法超限超載車輛嚴重泛濫，朔州市委免去了左中偉山陰縣委副書記、常委、委員職務，并提名免去其縣長職務。

　　因治超不力“丟”了縣長職務，左中偉是全國第一例，同時被追究責任的還有23人，包括兩名副縣長、縣交通局局長、縣交警大隊隊長，他們分別受到行政記過、行政警告或撤職等處分。

　　“誰不治超就治誰。”治超以來全省因治超不力被處理的干部職工已有上百人。

　　“殺一儆百”，省政府的鐵腕政策整肅了治超隊伍、震懾了妄圖超限超載者。據最新統計顯示，全省的超限超載率控制在了0.2%以下，55噸以上超載車基本杜絕，成效顯著。

　　6月中旬全省治超總結會上，山西再次做出驚人之舉，重獎治超先進縣區，離石區、寧武縣、高平市分別獲獎一條繞城二級公路路面和橋涵，相當于一個5000萬元左右的項目。超限超載損毀了道路，治超獎勵不獎個人，獎勵用之于民。

　　治超之策帶來“質的飛躍”

　　●政府公信度得到提升

　　●由約束治超變為自覺守法的良性循環

　　●社會效益初現端倪

　　“讓守法者得實惠，讓違法者受損失”，為了鼓勵貨主和司機合法運輸經營，省交通廳出臺了高速公路通行費向合法運輸者優惠10%的政策。僅此一項，就相當于省里每年拿出3.5億元進行獎勵；

　　治超先進縣區獲獎建設一條繞城二級公路；

　　超限超載立即卸載并處罰款，司機被扣分；

　　源頭單位放出一輛超載車罰款1萬元，三次即停產整頓；

　　棒子不僅打在超載者身上，縣長被免、副縣長受到處分，工作人員被開除……

　　一條條公平、公正、得力的政策和舉措，使政府的公信度得到極大提升。一些車主開始主動配合。

　　記者2月上旬在臨汾三興太乙康車密封加蓋有限公司看到，不少車主們主動前來對非法改裝車修復原樣，并根據臨汾市政府的決定加裝頂蓋。由于要求加裝頂蓋的人非常多，限于加裝能力，客戶不得不排隊等候。

　　從約束治超變為自覺守法，這是一個質的飛躍。

　　治超使山西交通狀況得到明顯改善。截至6月30日，全省高速公路貨車日通行量由5.1萬輛增加為10.35萬輛，干線公路貨車通行量由2.2萬輛增加到4.95萬輛，道路客車正點率達到91%。治超不但沒有影響山西的電煤運輸，而且保證了公路暢通，增加了公路電煤運量。

　　公路、橋梁得到了有效保護。去年上半年，全省干線公路新增危橋177座，路面損毀317公里，今年上半年在貨車通行量大幅增加的情況下，新增危橋31座，路面損毀103公里，分別較去年同期減少了146座和214公里，減少經濟損失約4億元。

　　貨運價格合理回升。全省9類貨物公路運價普遍回升，短途運輸平均上漲32%，長途運價上漲26%。公路貨運市場逐步走出了變相壓價的惡性循環，步入了公平競爭的軌道。

　　群力佳運輸公司是朔州市平魯區一家大型的貨運公司，主要以中短途的煤炭運輸為主。在過去，因為運費較低企業一度陷入了經營困境。由于運費較低，企業為了生存只能靠超載來賺取利潤，而由此帶來的后果卻是車輛的維修費用不斷加大。輪胎、剎車和離合器等損耗極大，每輛車平均每月花2000元左右的維護費。超載帶來的不僅是維修費用的加大，還有頻頻發生的交通事故。自從今年治超行動開展以來，雖然說每輛車拉的少了，但是由于車輛運費比治超前翻了一倍多，企業的經濟效益明顯地提高了。

　　治超還促進了汽車銷售和汽車維修企業的發展。據忻州市一家專修福田歐曼、北方奔馳、濰柴動力、上柴動力重卡的汽車維修站程經理介紹，上半年忻州市這幾種車型的品牌保有量增加了一倍，達到1萬多輛。數據顯示，去年全國銷售重卡48萬輛，而今年上半年重卡銷量已達42萬輛，其中相當部分為山西客戶購買。

　　汽車保有量增大給這個維修企業帶來了生意。治超前，修車的頻率很高但利潤并不大，絕大部分汽車是要求換零件，半軸、鋼板、傳動軸、大箱和輪胎等等。但因汽車一般都壞在路上，而且常造成堵車，工人往返一趟換個零件就得小半天，人拉不開栓一天走不了幾趟。現在車多了，保養的次數增多，因技術含量高，“活輕省，又掙錢”。

　　7月20日傍晚，“三晉治超行”采訪團來到懷仁縣云中鎮南窯村前的省道大石線邊，眼前一片綠州，楊樹、柳樹、國槐……整齊的小樹苗透出勃勃生機，記者眼前一亮，真不可想象啊，這里原來集中了90多家儲售煤場，遇到刮西北風的天氣，“黑風”遮天蔽日，全部吹到地處下風口的懷仁縣城里，污染嚴重。

　　治超行動以來，全省工商系統共取締非法儲售煤(貨)場2605戶，查處超經營范圍儲售煤(貨)場1090戶。此舉有力地克制了私挖亂采現象，并大大改善了周邊的環境。

　　“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”，此輪治超，讓山西人民切切實實感受到了生活環境、空氣環境的變化。

　　長效機制建立迫在眉睫

　　●“兩令”將治超引入法制化長效治理階段

　　●源頭治超是長效治理的關鍵點、成功點

　　●治超還需長期艱苦的工作

　　2007年7月1日，是我省治超工作史上一個新的重大轉折點。省政府第223、224號令：《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》和《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》正式實施。

　　我省治超工作從2001年開始，其間經歷了華北五省治超、全國治超等幾個重要階段，特別是去年12月啟動的“無縫隙、拉網式”治超總行動，取得了重大突破和進展。期間的一些行動都是在政府和部門的政策指導下進行的，缺乏強有力的法律支撐。八年磨一劍，省政府這次頒發的兩個規章，真正把治超工作納入了法制化軌道。

　　責任追究辦法，更加明確了過錯責任倒查機制，這無疑授予了各級各部門一把“尚方寶劍”，使那些在治超工作中不作為、亂作為的人，不敢造次。這只是一個完善法律制度的過程，業內人士透露說，前半年山西治超以“嚴打”為主，所以處罰的較重，7月份以后重心將轉向長效治理。

　　“兩令”的頒布實施，標志著我省治超工作由集中治理步入長效治理的法制化新階段。長治縣雖然國土面積是全省縣(市)中最小的，但卻是全國100個重點產煤縣之一，年產煤近2000萬噸，省政府公示的重點貨物源頭單位就有75家，其中煤礦企業71家，儲煤場4座。由于70%以上的煤炭依靠公路運輸，加之道路密集，國省道、鄉村道路四通八達，且只有一個治超檢測點，出入境口多，管理起來極不容易。但長治縣的超載率控制在了0.2%以下，把住貨源頭、車源頭、人源頭，長治縣治超辦在僅有30人的條件下效果明顯。

　　治超行動以來，全省交通運政人員對6756家政府公示的源頭企業,進行了進駐和巡查，對29萬余輛貨運車輛進行監管，取得了意想不到的成效。

　　但是，治超工作具有長期性、艱巨性和反復性，建立長效機制，不只是抓貨運源頭治理這么簡單。

　　山西省寧武縣儲煤量369億噸，道路四通八達，每天出入河北等地的貨車流量5000多輛，貨運源頭企業多，治超困難可想而知。寧武縣在山西首次提出：將治超經費列入財政預算，打造治超長效機制。但是問題還是出現，寧武縣紀委書記杜瑩海也不無憂慮地表示：“目前，治超辦工作人員是從各個單位抽調來的，一些人有疲勞厭戰的情緒，待遇和編制問題也成為長效治理的瓶頸。長效治超需要專業治超隊伍。”

　　全省治超行動以來，全省出動執法人員達100萬人次，“兩令”的實施，長期治理“雙超”的信號已經非常明確，但是全省1萬多名治超人員每年上億元的經費問題和部門歸屬、編制問題亟需提上議程。雖然責任追究辦法中已規定，不落實治超經費和機構問題市縣第一責任人也將承擔責任，但具體落實起來還存在困難。

　　因治超工作涉及18個行政部門，有專家建議需盡快建立能夠協調涉及治超各部門統一決策、統一行動的“臨時常設機構”，明確執法權限，減少行政部門間的推諉、扯皮現象，以鞏固治理“雙超”的成果。

　　值得注意的是，山西目前還有大量的非法改裝車存在，一旦政策松懈，超載反彈的可能性極大。而且由于前半年處罰的力度較大，這“前車之鑒”使一部分治超人員有了畏難情緒。同時存在華北五省政策不一致，松緊不一等問題。這些因素都給下一步工作帶來了難度。

　　治超工作具有長期性、艱巨性和反復性，它需要人員、機構的不斷健全，法律法規的不斷完善，需要繼續與利欲熏心者斗爭，要想在這場戰爭中取得最終取勝，我們需要做的還很多。

來源：山西經濟日報