安全生產法實施以來，我國安全生產法制建設進入了新的階段，特別是近年來安全發展理念的提出將安全生產提到了科學發展的高度，成為保障經濟健康發展的基礎條件。山西省作為資源大省，安全生產現狀如何？法律法規與實際生產情況有無不適應？安全生產兩個責任主體的責任落實情況如何？帶著這些問題，８月２６日至２９日，部分駐晉全國人大代表在晉中市與臨汾市進行了專題調研。代表們在聽取兩地政府安全生產情況匯報的基礎上，深入義棠煤業有限公司、中煤九鑫焦化公司、臺頭煤礦和同世達焦化有限公司，通過現場視察、開座談會的方式，了解企業的安全生產情況。

    晉中與臨汾兩市都屬于工業大市，煤炭產業是兩市的傳統支柱產業。頻發的煤礦安全事故給群眾的生命財產帶來了巨大損失。２００２年到２００６年間，晉中市每年都有一起１０人以上事故發生，且全部是煤礦安全事故，重大以上事故起數占到全省同期重大事故的十分之一，死亡人數占到８．４％。臨汾市２００１年到２００４年的煤礦安全形勢呈上升趨勢，２００４年發生事故２３起，死亡８５人，其中重特大事故６起，死亡６４人；２００７年接連發生３起煤礦重特大事故，死亡１５９人，達到歷史最高點。對此，代表們深感憂慮。代表們深切地感受到，安全生產意識淡薄、投入不足、基礎薄弱、體制機制不順等問題長期困擾著安全生產的平穩健康運行。

    在證照的管理中，煤礦有“六證”，各種證照的有效期短而不統一，導致企業往往是“一年辦證、辦證一年”，企業希望簡化辦理程序。對此，代表們與企業進行了認真交流，詳細詢問了具體情況，并表示將企業的建議帶回研究。

    國家制定的宏觀政策在落實和執行的過程中，有脫離基層實際的傾向。比如對小煤礦的關閉淘汰，在下達礦井關閉指標時往往是簡單的一刀切，沒有綜合考慮當地資源儲量、產能、地質結構等現實因素。陳國榮代表說，這樣簡單一刀切的做法會帶來一系列的問題，礦主與當地群眾在利益受損的情況下可能會成為社會不安定因素。

    在談到安全責任體系建設的問題時，張根虎代表說，應該通過法律的形式明確企業安全責任人，并將責任追究與警世教育結合起來，建立安全長效機制。

    煤礦和非煤礦井的采掘會對地質結構或多或少地造成破壞，一些礦井甚而會給當地造成嚴重的地質災害。對此，郭新志代表建議應該從可持續發展的方向入手，將地方政府向采礦企業收取地質災害修復基金寫入有關法規，用于保護資源方面。

    在同世達有限公司，代表們了解到企業已將安全生產工作融入員工文化中時，代表們對此給予了高度評價。胡衛平代表認為，將安全標準落實到員工的行為上，使之變成習慣，再從習慣演變成企業文化，這種做法是安全生產的最高境界�！�