為落實國務院提出的當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，2008年11月14日，在國家發改委協調司副處長劉明，中國水泥協會孔祥忠秘書長的主持下，海螺水泥、中聯水泥、華新水泥、冀東水泥、金隅集團等國家重點支持的十二家水泥企業就當前水泥工業運行情況、發展中存在的問題以及相應的措施建議等問題進行了討論。

    12家水泥企業反映了今年以來，世界金融危機的范圍和影響擴大，國內外經濟增長速度進一步放緩，投資規模收縮，由此造成的水泥需求疲軟是水泥企業所面對的最大壓力。另外，此前煤炭價格飆升，水泥生產成本居高不下，考驗水泥行業對成本的轉嫁能力和盈利空間。從綜合運行情況來看，除西北祁連山、東北亞泰受區域內建設拉動，其他大部分企業的收益水平普遍未達到預定目標。

    自10月底以來，國家出臺了一系列政策，加大投資力度，促進經濟增長，12家水泥企業均表示政策出臺將對水泥行業將帶來較大的拉動。會上，水泥企業從自身發展的實際情況出發，通過交流討論，在以下幾個方面達成了共識：

    1. 出臺落后產能淘汰實施細則

    國家發改委等政府部門近年來已制定發布了多項有關推進水泥工業結構調整的政策，并明確提出了淘汰水泥落后產能的目標和進度要求。但具體到地方時，淘汰工作仍存在一定的難度和死角，如淘汰或停產的落后產能死灰復燃，出現“重復淘汰”的現象。

    建議各部委出臺具體政策，加強差別電價等限制落后產能生產的措施實施，并通過對淘汰產能列出明細，根據名單跟蹤監督，沒收已淘汰落后產能生產許可證等做法，以確保落后產能按時間表徹底退出市場。

    2. 統一、合理規劃產能布局 嚴格項目審批權

    在前幾年水泥市場向好的拉動下，水泥投資項目紛紛上馬，從現實情況來看，某些區域企業過度投資的問題已經初現端倪，帶來了供需關系隱患。正如一家水泥企業老總所言，“我們的水泥行業就像運動員，比賽三年休息三年，然后用國家的錢治病。”

    建議由國家宏觀調控部門或行業主管部門牽頭，統一規劃產能布局，按不同區域實際情況對水泥總量實行控制，防止重復建設，統一控制新建水泥項目的審批，必要時可由行業協會或有關部門組織項目聽證會，以避免水泥市場惡性競爭，減少資源浪費，實現水泥行業可持續發展。

    3. 鼓勵企業余熱發電項目

    純低溫余熱發電是國家重點支持項目，目前水泥行業的新上生產線中大部分均采取了該配套設施，對節約資源、保護環境做出了巨大貢獻。但具體到所在區域，受地方政府通過限制電網合并、系統接入以及用電控制，要求企業貢獻部分余熱發電等。建議國家出臺具體指導意見，對此類符合循環經濟發展要求的項目給予具體鼓勵支持，掃清障礙。

    4. 落實水泥行業扶優扶強政策

    水泥大企業的穩定發展對整個行業有著重要意義。受國際金融危機影響，資金投放更加謹慎，融資更為困難，成本偏高，導致某些水泥大企業無法自主融資，資金緊張，重點項目不能順利建設和按時投產，對生產經營計劃的實施會造成較大沖擊。建議政府進一步鼓勵優勢企業在產業政策、落實節能減排要求的前提下，落實對水泥大企業的支持政策。

    5. 對符合國家產業政策的優惠措施要落實到位

    國家發布了一系列有利于產業發展的政策，鼓勵企業節能減排等行動，并推出相應優惠措施，但在具體實施中遇到問題。建議國家繼續執行企業購買國產設備地面所得稅政策，以及資源綜合利用增值稅即征即退政策等符合國家產業政策的優惠政策，并確保落實到位。

    6. 水泥企業應逐步走向“競合”， 提高行業盈利能力

    會上，水泥大企業普遍認為，在當前整體經濟形勢對水泥企業提出了考驗，企業間應從過去的競爭走向競合，做到運轉消耗低、成本低，運行效率高，環保質量高，減少行業內部競爭消耗。

    會議的最后，國家發改委協調司副處長劉明對企業所反映的投資項目核準、余熱發電配套項目、所得稅、落后產能淘汰等問題做了總結回應，感謝到會企業對行業發展問題貢獻意見，表示將就以上問題進行具體解決，以應對新形勢對水泥產業的挑戰，實現水泥產業健康、有序發展。