11月12日國務院常務會議決定提高部分產品出口退稅率、調整部分產品出口關稅的消息，與以往不同的是，此次關稅下降中，鋼材產品也位列其中。會議決定：2008年12月1日起取消67個稅號鋼材的出口關稅，熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材(包括大型H型鋼)，焊管，部分鋼絲合金鋼等，繼續保留螺紋、線材、棒材、中小型型材、未涂鍍鋼絲等25個稅號鋼材原出口關稅。

    一、政策背景：

    1、產業政策并不支持“兩高一資”的鋼材出口

    鋼鐵行業是典型的高消耗、高污染和資源性的行業，因此，在戰略定位上，我國不能做世界鋼鐵工業的供應基地，在產業政策上，也不支持鋼鐵產品大量出口。中國的基本國情是資源貧乏、生態環境形勢嚴峻和國內市場需求巨大，我國要建設資源節約型、環境友好型社會，走中國特色新型工業化道路，中國鋼鐵工業的總體戰略定位是控制鋼材資源的出口總量。今年初，原冶金工業部副部長、中鋼協戰略咨詢委員會主任吳溪淳曾明確提出，我國鋼鐵工業到2020年的發展只能定位于主要滿足我國10幾億人口實現全面小康社會目標的需要上，中國鋼鐵工業沒有義務更沒有必要充當世界其他國家或地區的鋼鐵供應基地。

    2、一波三折的鋼材關稅調整

    由于鋼鐵產業政策并不支持鋼材的大量出口，以往的關稅政策調整都是以提高鋼材關稅限制鋼材產品的過量出口為目的的。2007年國家曾經三次上調鋼材出口關稅，抑制鋼材的過度出口。持續加征出口關稅在減少鋼材出口上收到了顯著效果，2008年1月1日新的鋼材出口關稅政策實施以來，鋼材出口總量明顯回落，前四個月國內鋼材出口量分別為1月413萬噸、2月310萬噸、3月415萬噸、4月477萬噸，月平均為僅403.75萬噸，較去年同期大幅減少。

    事情在5月份以后發生了轉折，鋼材出口總量再次大幅增長，5－8月鋼材出口總量分別為5月556萬噸、6月522萬噸、7月721萬噸、8月768萬噸，月平均為641.75萬噸，環比增長58.95%，在7、8月鋼材出口總量都超越了700萬噸，達到去年高峰時的鋼材出口水平，而國家的產業政策并不支持“兩高一資”的鋼材出口，6月份以后取消鋼材出口退稅和再次加征鋼材出口關稅的傳言在鋼鐵業內就沒有停止過。

    事情再度發生戲劇性的改變，9月起我國鋼鐵出口總量開始大幅下降。9月10月的鋼材出口總量分別為667萬噸，與此同時，國內鋼鐵業陷入前所未有困境中，中鋼協常務副秘書長戚向東曾明確提出，提高部分高附加值鋼材品種利于鋼鐵行業健康發展，由此，降低鋼材出口稅率開始成為業內熱議的焦點。前不久，10月份鋼材出口數據公布，總量為462萬噸，環比減少205萬噸，降幅30.7%，降低關稅鼓勵高附加值鋼材出口呼聲占據了上風，11月12日政策果斷出臺政策于12月1日起取消包括熱軋板卷、大型型材在內的67個稅號鋼材產品的出口關稅。

    二、政策解讀

    1、鋼材出口關稅調整重在結構

    此次鋼材出口關稅的調整著重降低了部分高附加值的板材、大型型材以及部分合金鋼的出口稅率，重在優化鋼材出口結構，體現“區別對待，有保有壓”的方針。其中所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材(包括大型H型鋼)，大部分鋼絲，所有焊管，有關稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等，而對附加值相對較低的螺紋、線材、棒材、中小型型材、未涂鍍鋼絲等25個稅號則繼續征收原出口關稅，很明顯，政策調整重點要優化出口鋼材產品結構，加大對鋼材產品結構升級的政策引導。

    2、降低關稅意在幫助鋼鐵企業度過難關

    進入三季度以來，鋼鐵企業盈利大幅下降，企業虧損面迅速擴大，政府此次降低鋼材出口關稅意在鼓勵高附加值鋼材的出口，保護艱難生存的鋼鐵企業。中鋼協資料顯示，今年上半年鋼鐵企業實現利潤982.46億元，月平均163.74億元，總體保持盈利高水平；三季度實現利潤303.77億元，月平均101.26億元，比上半年盈利水平下降38.16%，鋼企盈利急劇下降，特別是9月份實現利潤下降到32.21億元，比上半年月平均水平下降80.33%，而進入四季度后，鋼鐵企業生存更為艱難。

    同時，鋼鐵企業的虧損面也在迅速擴大。中鋼協統計的71家大中型鋼鐵企業中，9月份大中型鋼鐵企業有23戶虧損，虧損面達32.4%；1－9月虧損額11.54億元，是上年同期的18.06倍，這一態勢，進入10月份以來還在繼續發展。

    降低鋼材出口稅率可以降低鋼企出口鋼材的成本，增大鋼材出口總量，減輕國內資源壓力，而這些都有利于鋼鐵生產企業，很明顯，措施此時出臺意在幫助鋼鐵企業度過難關。

    3、特殊背景下的靈活政策

    此前，金融風暴席卷全球，以紡織、服裝和玩具為代表的多個行業陷入了生存困難，從七月份起，國家多次上調紡織、服裝等產品的出口退稅，來保護陷入困境的企業，聯系國家多次上調出口退稅的舉動看，國家此次降低鋼材出口稅率的政策意在保護優質鋼鐵企業的生存，促進鋼鐵行業的健康發展。

    值得關注的是，鋼材出口關稅的下降是在金融危機影響國際鋼材市場，國內經濟增長持續下滑的特殊背景下做出的。鋼材作為一種工業原材料，生產過程中會耗費大量的能源資源，給環境帶來破壞，是一種典型的低附加值產品，從戰略上，我國并不支持“兩高一資”的鋼材大量出口，但出口部分高附加值的鋼材不僅有利于國內經濟的發展，還可以緩解國內資源壓力，增強我國高附加值鋼材的生產能力，優化鋼鐵工業結構，適時地降低部分高附加值鋼材出口關稅體現了我國鋼鐵工業政策在堅持既定發展戰略下靈活的一面，是政策靈活性的具體體現。

    三、政策影響分析：

    取消部分鋼材的出口關稅，這對我國鋼鐵行業將產生什么影響？此次取消出口關稅鋼材品種主要是焊管、大型型鋼和板材等，實施日期從12月1日開始，我們分析此次鋼材出口關稅取消的主要影響分為三個方面，即：緩解國內鋼價下行壓力、增加部分鋼企盈利和加快鋼鐵產品結構的升級。

    1、緩解國內鋼材價格下行壓力。據初步測算，1－10月，我國總共出口鋼材5312萬噸，同比減少近500萬噸，這部分鋼材出口轉向內銷，加大了國內鋼材市場壓力，特別是8、9、10月份國內鋼材價格曾經經歷了雪崩似的下跌，普通鋼材價格從6000元左右降至3000元，中國需要通過出口鋼材來保持鋼材平衡，此次降低鋼材出口關稅將有助于加大鋼材資源出口，緩解國內鋼材價格的下行壓力。

    2、增加部分鋼鐵企業的盈利。鋼材出口總量大，產品附加值較高的國有大中型鋼鐵企業受益最大。中鋼協的統計數據顯示，三季度鋼材出口前十名公司包括，鞍鋼(189萬噸)、寶鋼(176萬噸)、沙鋼(127萬噸)、北臺(134萬噸)、武鋼(108萬噸)、本鋼(101萬噸)、首鋼(88萬噸)、萊鋼(83萬噸)、包鋼(83萬噸)、太鋼(31萬噸)。以上企業在新的關稅政策出臺后，可以大幅削減出口成本，是政策調整的主要受益者。

    焊管、大型型材和熱軋板卷等鋼材產品的生產廠家也會受益。此次鋼材產品關稅調整涉及的品各主要包括大型型鋼、熱軋板卷、焊管和部分合金鋼，而調整前大型型鋼的出口關稅為10%、熱軋板卷的出口關稅為5%、焊管的出口關稅為15%，此次取消鋼材出口關稅以后，一定會加大焊管、大型型鋼和熱軋板卷等產品的出口量，政策實施以后，這些產品的國內銷售情況會有所好轉，生產廠家也會因此受益。

    3、加快鋼鐵行業結構升級步伐。此次鋼材出口關稅調整堅持“區別對待”的方針，出口關稅降低的重點是附加值相對較高的板材、大型型材、管材和部分合金鋼材的出口稅率，而附加值相對較低的線材、螺紋等鋼材品種則維持了原來關稅。此次關稅降低時，國內鋼鐵行業的深陷困境，可以淘汰線材、螺紋等低端鋼材的過剩產能，增強板材、大型型材等相對高附加值鋼材生產廠家的市場競爭力，優化我國鋼材產品結構，加快鋼鐵產品結構升級的步伐。

    根據蘭格鋼鐵信息研究中心市場檢測顯示，取消關稅的消息傳出后，鋼材交易市場反應強烈，近期熱軋產品小幅反彈，每噸比11月初上漲190元左右。

    資料來源：中國鋼鐵產業網