■近期，國內鋼材需求大幅反彈的可能性較小，生產增速也將保持較低水平，鋼材價格將呈低谷盤整態勢，在國際貿易中，中國鋼鐵企業將掌握更多的主動權。
    ■我國應繼續推進鋼鐵企業聯合重組進程，繼續嚴格控制鋼鐵行業的能耗和污染排放指標，加快推進與鋼鐵相關資源的全球配置戰略。
    ２００８年，受國內外經濟增速趨緩影響，鋼材消費需求減弱，生產低速增長，產量增幅明顯回落，鋼鐵產品出口量大幅下滑。２００８年１—１１月份，全國累計生產鋼材５３０７５．４５萬噸，同比增長４．３％，產量增幅同比回落１８．２個百分點。國內鋼材價格呈沖高回落走勢，２００８年下半年鋼材價格出現大幅跳水，鋼材綜合價格指數在１１月中下旬跌至１０１．４９點，幾乎與２００７年初的價格指數相當，在短短的四個月左右，價格指數最高跌幅達到３７．５％。受前期高成本以及后期鋼材價格下跌影響，鋼鐵行業的整體盈利空間受到擠壓，盈利能力下降。１—１１月份，鋼鐵行業產品銷售收入累計達到４２０８０億元，同比增長３４．５％，但是同期行業利潤總額１４７５億元，同比下降了１４．８２％。   
    從２００９年發展趨勢來看，國內外鋼材消費需求強度都明顯減弱，國內鋼材價格呈低谷盤整的態勢，鐵礦石價格談判能力將有所增強。建議繼續推進鋼鐵企業聯合重組進程，加大節能減排工作力度，加快鋼鐵相關資源的全球配置戰略。       
    一、２００９年鋼材市場發展趨勢預測
    １．受國內外經濟減速影響，鋼材消費需求減弱
    從國際方面分析，金融危機使主要鋼材進口國家的商品制造和消費受到嚴重抑制。例如，２００８年１１月份美國新屋開工率下降１８．９％，跌幅創１９８４年３月以來最高記錄；汽車銷量同比下降３６．７％，也達到１９８２年１０月以來最低水平。另外，越南、印尼等新興進口國家受本國經濟下滑影響，也加強了對本國鋼鐵企業的保護政策。因此，國際鋼材消費需求仍處于萎縮狀態，我國鋼材出口將維持相對較低水平。
    從國內方面分析：第一，２００９年我國保增長、促發展的任務還很艱巨，部分下游用鋼行業需求量增速減緩，必然影響到鋼材市場需求；第二，國內房地產開發投資連續５個月同比增速下滑，２００８年１—１１月份房地產累計開發投資同比增速回落了９．１個百分點，而且土地購置面積同比下降５．９％，這意味著在未來一段時間內，房地產固定投資增長將處于減速狀態，進而對鋼材需求產生影響；第三，從國家四萬億投資去向來看，鐵路、公路、機場以及城鄉電網和災后重建項目占有較大比重，這對長材類產品產生較強的拉動作用，但是對板材類產品的作用則相對有限。因此，近期國內鋼材需求大幅反彈的可能性較小，生產增速也仍將保持較低水平。   
    ２．近期國內鋼材價格將呈低谷盤整的態勢
    國內鋼材價格經過了前一階段大幅下挫之后，繼續下跌空間有限。從價格下行因素分析：一是主要發達國家實體經濟仍陷于金融危機泥淖之中，鋼材出口形勢并不樂觀，國內供給過剩矛盾將更加嚴峻；二是國際鋼材市場價格走弱，對國內市場價格的拉動作用降低；三是原材料燃料和海運費下跌，成本剛性支撐力度削弱。從價格支撐因素方面來看：由于生產企業連續幾個月限產保價，庫存得到一定程度消化，２００８年１１月份，全國２０個城市五類主要鋼材庫存總量５１９萬噸，環比已經減少１６．６％。隨著積極財政政策作用的逐漸發揮，重點建設項目開工將有利于擴大部分鋼材品種的需求。綜合兩方面因素，近期國內鋼材價格將呈現弱勢運行、低谷盤整的態勢。
    ３．我國在國際鐵礦石貿易中的談判能力將有所增強
    從目前國際鐵礦石供需狀況分析，已經出現明顯過剩現象，協議價格下調動力增加。一是國內鐵礦石增產速度較快，２００８年１—１１月份國內鐵礦石原礦產量累計７．４２億噸，同比增長２０．４％，大大高于同期粗鋼產量增速，進一步緩解了對進口礦的依賴程度；二是鐵礦石現貨價格大幅降低，鐵礦石壓港現象嚴重。據中鋼協統計，截至２００８年１０月中旬，我國鐵礦石壓港量已經達到８９００萬噸，是２００８年壓港量最高數值；三是全球初級產品價格都處于大幅下跌趨勢，鐵礦石協議價格高位運行的驅動力逐漸被削弱；四是我國鐵礦石進口正在由過去集中在少數幾個國家的狀況轉變為多元化進口格局。因此，在２００９年國際鐵礦石談判中，中國鋼鐵企業將掌握更多的主動權，其協議價格也將進一步下降。   
    二、政策建議
    第一，大力推進鋼鐵企業聯合重組進程。在全球配置資源和產品已經是行業發展大勢所趨的情況下，我國應繼續大力推進鋼鐵企業聯合重組工作。要充分發揮現有大型鋼鐵企業集團在資金、管理、技術等方面的綜合優勢，通過跨地區、跨省市、跨所有制的企業兼并聯合重組，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業集團；要把兼并聯合重組工作與淘汰落后鋼鐵產能措施相結合，通過有保有壓、聯合重組，促進產品結構升級，提高鋼鐵企業競爭能力；在聯合重組工作中要注意統籌協調不同利益關系，特別要穩妥處理企業歷史包袱，避免導致社會問題。
    第二，繼續加大節能減排工作力度。當前國家實施積極的財政政策，各地項目投資熱情較高，但需注意繼續加大節能減排工作力度，避免高耗能、高污染項目出現反彈。要借助經濟周期造成市場萎縮的時機，加大落后產能的淘汰力度，通過差別電價、水價以及財政安置政策，加快落后產能退出速度；要樹立科學發展的資源觀，抓好資源綜合利用和循環利用，全面推行清潔生產技術；要加強行業指導，進一步強調行業準入管理，把能效和污染排放指標作為鋼鐵行業準入的必要條件，并定期修訂和逐步提高能效和排放標準。
    第三，加快推進與鋼鐵相關資源的全球配置戰略。盡管世界范圍內鋼鐵行業都出現不同程度的萎縮，但是危中有機，這也為中國鋼鐵企業推進國際資源配置戰略提供了歷史機遇。面對資源型產品價格低迷，應該結合國內市場實際需求，建立和調整相關進口原材料的市場儲備；由于部分資源型企業市值大幅縮水，應該鼓勵國內鋼鐵企業積極審慎地通過資本運作等多種途徑，收購資源型企業的優質資產，降低國際市場價格波動風險；鼓勵鋼鐵企業通過直接投資的方式，建立全球資源配置體系，通過獲取更優質更穩定的國際資源，彌補國內原料資源的供給不足。
    作者單位：國務院發展研究中心市場經濟研究所　

  來源：中國經濟時報