從敦煌市發改委了解到，這個規模在10兆瓦的太陽能電站，是我國政府批準的第三個太陽能電站示范項目，另外的兩個是255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目、1兆瓦的上海市崇明島項目。

　　而這個即將在3月20日公開招標的10兆瓦、投資僅在5個億的項目卻引來了全國50家光伏企業的爭奪。“國企有華能、華電等五大發電集團、也有無錫尚德等民企，甚至也吸引了德國與丹麥外資企業。”3月11日，敦煌市發改委能源處主任趙平乾對《中國經營報》記者說，競爭之激烈出乎他們的預料。

　　這么多家企業為什么會爭奪敦煌這一個投資額并不大的太陽能發電站項目？業界人士認為，敦煌項目采取特許經營權的方式，國家發改委有一系列政策確保該項目的盈利前景。“這個項目可能為下一步國家制定光伏發電政策時提供依據。誰獲得了這個項目，也就意味著在未來獲得了政策和經驗等方面的先發優勢。”業界人士說，這一項目的成行也許將真正激活光伏發電的國內市場，改變其兩頭在外的格局。

　　特許經營試驗田

　　太陽能發電需要充足陽光。

　　敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，年平均日照時數達3362小時，沙塵天數少，地勢平坦開闊，被稱為中國太陽能的黃金地帶。

　　“敦煌有豐富的太陽光資源和便利的電力輸送條件，能保證較大的電力負荷和光伏并網發電系統，是‘中國大漠光電工程’規劃的理想區域”。趙平乾對記者說。在他看來，這個項目的影響不僅在于敦煌和甘肅，更重要的是，將帶動西部其他省市的太陽能發電項目的發展，從而提升我國的太陽能發電產業的整體水準。

　　不過，這個項目也曾經一波三折。

　　據當地發改委人士向記者透露，此項目最早在2004年9月由甘肅省發改委牽頭提出，并通過了《敦煌8兆瓦并網光伏發電系統建設預可行性研究報告》評審會，最初把它的規模定在8兆瓦。而后在2006年的時候，來自北京的中濠新能源投資公司開始介入這個項目，在和敦煌市協商后，把8兆迅速提到了100兆的規模，投資由不到5億元提高到了60億元。

　　“后來才發現這是一場騙局，這個公司根本拿不出那么多錢來做，在雙方投資意向書簽了兩年都沒有開始建設，于是在去年，我們決定重新通過公開的方式在全國招標，規模也確定在10兆瓦左右。”上述知情人士對《中國經營報》記者說。

　　而國家能源局也對這個項目異常重視，對該電站的招標過程提出了詳細的要求。

　　在《中國經營報》記者獨家得到的一份國家能源局對此項目的復函(國能局綜函(2008)70號，以下簡稱《復函》)中表示，同意采取特許權招標方式建設敦煌10兆瓦并網光伏發電示范工程，并規定，該項目的光伏發電設備選型由招標選中的投資者決定，在通過公開招標選出投資者后，競標勝出方擁有25年的特許經營權，需在18個月內將此項目建成，否則合同將自動解除。光伏電站建成后的可用電量全部由所在地電網企業收購，其中差價由國家主管部門對電網企業以可再生能源電價附加予以補償。

　　該復函還設立了最高的限價。《復函》規定，投標的價格不得高于每千瓦時4元，在中標之后的25000小時以內的上網電價都將按照投標價格執行，而過了25000小時以后的上網電價則需向國務院價格主管部門核定。

　　對于此次特許招標比較敏感的評價標準，《復函》表示，“將以上網電價為主要評標標準，由上網電價最低者中標建設”。

　　記者發現，國家能源局在該《復函》中明確規定，最后中標者將于當地成立項目公司，同時與電網公司簽訂購售電合同。《復函》中還表示，該項目的建設和運行管理執行國家和地方有關大型并網光伏發電的各項優惠政策，并表示，如遇國家重大的政策調整，給投資者的受益造成嚴重損失時，可按照當時國家的價格優惠政策對該項目的電價進行合理的調整。

　　業界人士告訴記者，國家能源局的這一《復函》規定清晰，也直接意味著，最后中標者已經得到國家能源局一定的盈利保證。

　　“我們這個項目將為日后的太陽能電站建設提供經驗。” 趙平乾說。

　　暗戰

　　“1月中旬去敦煌實地進行考察勘測的時候是33家企業，而到了2月20日，在北京招標吹風會的時候，現場卻涌現了50家企業，國內能來的企業基本上都來了。”江蘇艾德太陽能公司廠長陳國江告訴記者。

　　在陳國江看來，投資這個項目基本上是不賺錢的，但大家看好的都是它的后期發展。“在首次投資5個億之后，將可能根據實際情況進行擴建，裝機容量將會變的更大，如果我們得到這個項目，日后再去競爭其他光伏發電項目將優勢明顯。”

　　想借這個項目一飛沖天的還有這一領域的眾多中小企業。

　　“不是去旅游的，我們就是想把這個項目拿到手。”同樣參與了北京招標吹風會的江蘇白兔科創新能源公司(以下稱白兔科創)副總裁錢毅對《中國經營報》記者說，這家組建不久的民營企業成立還不到一年，主要從事高倍聚光光伏發電產品的研發、系統集成、成品銷售。

　　“這次招標中，發電設備主要分為平板、聚光和薄膜，其中平板占總體的70%，聚光和薄膜占到30%，這主要是考慮平板發電成本更低的緣故，但實際上聚光的轉換效率更高。”錢毅說，白兔科創在聚光產品的優勢很明顯。“無錫尚德的發電組件大部分是平板，效率轉化只有15%~16%，白兔科創的聚光產品轉換率已經達到了38%，現在全球硅原料價格跌的很厲害，聚光產品的成本已下降很多。”

　　在此次競標中現身的以華能為首的五大發電巨頭的身影引起了眾多民企的非議。

　　一位參與此次競標的民企負責人就向記者抱怨，雖然到目前為止，這次競標還是公開透明的，但由于五大發電集團的介入，民企將可能淪為旁觀者，最終可能是這五個巨頭之間的競爭，“很難保證競標后期會不會出現暗箱操作，誰的后臺硬誰就能得到這個項目。”

　　但對于這種說法，大型發電集團并不同意。“爭奪激烈是難免的，但我認為應該不會出現暗箱操作，這次完全是看各個企業的自身實力。”中國華電集團新能源公司綜合處一位人士對記者表示，此次招標就是短兵相接，大家各有優勢。“像無錫尚德這樣的企業在技術上有優勢，但在管理和電站建設上的經驗就很欠缺，而我們在全國都建設了十幾個風能電站，已經對新能源的建設和管理有了經驗，這是民企所不能相比的。”該華電人士說。

　　據了解，由于最終的中標者將決定后續一系列工作，不少企業準備了綁定其他企業參與聯合投標，這也是這一行業的行規。“根據國家能源局要求，參與招標的企業要負責發電設備和所有的輔助設施，一個廠家的產品很難滿足這個項目的需求。”錢毅說。

　　不過，據一家參與投標的公司對記者透露，無錫尚德參與此項目的尚德能源工程有限公司，并未綁定其他設備商或者投資商，單獨參與了競標，并可能報出1.8到2元之間的低價。“無錫尚德由于受到金融危機的影響，海外太陽能訂單減少，無錫尚德曾經做出大幅減產和調整，此次項目對他們意義尤其重大，獨自參與競標，當然能減去不少環節的費用從而報出低價，但這也引起了同行的反感。”一位知情人士說。

　　此前，無錫尚德也曾對外表示，將爭取在2012年左右將光伏發電的成本降到1元每度， 2月，無錫尚德、常州天合、賽維LDK等六家企業聯手起草的旨在提高太陽能在國家能源領域的戰略地位的《一元一度光伏發電成本方案》已上交給科技部。“在敦煌項目中，很可能報出低于1塊8的低價，因為目前的成本已經支持這樣的低價。”一位消息人士告訴記者。

　　不過，記者就相關競標以及價格問題采訪無錫尚德，公關部負責人鮑俊未對此問題進行正面回應，只表示，“目前尚不清楚此事，也沒有相關信息可以發布。”鹿死誰手，尚不得知，謎底將在20日揭開。

來源：中國經營報