振興規劃中的唯一受限者

    在不久前獲得國務院原則性通過的《石化產業振興規劃》中，有一條規定格外引人注目，那就是“停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭。

    如果將這與另外一條信息對比，政府的用意更加顯而易見。自2006年底，國家發改委公布《煤化工產業中長期發展規劃征求意見稿》之后，時隔近兩年半，正式文件遲遲未能出臺。

    專家認為，除了從技術方面考慮外，《煤化工產業中長期發展規劃》未能如期出臺的重要原因是，前兩年國內煤化工項目有一哄而上的趨勢，延長出臺時期可以在某種程度上減少過熱傾向。

    我國煤炭資源豐富，以煤炭為基礎的煤基新能源發展前景十分廣闊。在石油對外依存度達到50%以上的今天，煤化工產業作為石油替代的一個重要途徑，有其存在的現實需要。特別是在成品油需求量最大的交通領域，煤代油的發展潛力更大，按照目前的普遍測算，只要油價能維持在每桶40美元之上，煤代油項目都能明顯盈利。

    《煤化工產業中長期發展規劃征求意見稿》提出,2006年至2020年我國煤化工總計投資1萬多億元。我國計劃在全國打造七大煤化工產業區，分別是黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆。按規劃稿，黃河中下游、新疆、蒙東將形成大規模甲醇、二甲醚、煤制油生產基地。同時，國家斥巨資修建四大管線，這些輸送管線將確保規劃中的新型煤化工能源不斷地輸送到需求地區。

    在萬億投資、七大產業區和四大管線的美好愿景下，煤化工發展緣何頻頻降溫？

    與資源環境格格不入

    在2007年底，國家發改委副主任張國寶就指出，《煤化工產業中長期發展規劃》的編制對規范和引導煤化工產業健康發展意義重大。

    對于“健康發展”，他給予這樣的注釋，煤化工發展不僅要考慮煤資源合理利用，還要考慮到環境容量、水資源及市場等制約因素；煤化工發展必須符合國家節能減排工作的要求，要從全生命周期的角度，全面評價煤化工產品能源利用效率和二氧化碳排放對環境的影響。

    而我國的資源特點恰恰不利于煤化工行業的發展，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤，除了云南地區，我國主要煤產地大多缺乏水資源，這對煤化工企業來說是致命的缺陷，因為多數煤化工裝置的水需求量巨大。

　　以陜西省為例，由于受到水資源制約，經過考察論證，陜西省決定開發利用無定河地表水資源，建設王圪堵水庫工程，以滿足榆橫煤化工區化工項目建設用水需求。榆橫煤化工區是陜西省規劃最大的煤化工園區之一，僅其一期項目的用水量就很大。據了解，遠期解決水資源的方案包括引黃工程、南水北調、水資源置換等。

    除對水資源要求高外，多數煤化工企業對于環境影響較大，這與我國大力推行環境保護的現狀存在沖突。中國石化經濟技術研究院副總工程師舒朝霞曾表示，環境保護問題對煤化工產業的可持續發展存在重大挑戰。

    國家發改委能源研究所研究員周大地認為，當前我國煤化工行業已出現投資過剩的跡象。對此，舒朝霞也表示，當前越來越多的公司涉足煤化工項目，煤化工產業呈無序發展狀態。

    此外，目前煤化工技術相對不成熟、投入大、見效周期較長等原因，也成為行業發展受到限制的重要因素。

    規范、新型、規模成為發展關鍵詞

    受經濟衰退和油價暴跌雙重影響，我國煤化工產業受沖擊嚴重。去年10月份以后，煤化工產品滯銷、價格急劇下降，許多煤化工企業停產。

    同時，煤化工政策環境也更加嚴格。雖然《石化產業振興規劃》的相關細則還未出臺，但是已經開始對眾多企業產生影響。

    中國石油和化學工業協會產業發展部主任孫偉善認為：“這一規定對已建和在建項目影響不大，但是對新建項目影響較大，由于煤化工項目投資額巨大，很多項目涉及百億元投資，所以現在投資者持觀望態度，等待細節的進一步出臺。”

    “國家停止審批的是單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，留下了一個空間，那就是非單純擴大產能，特別是能夠解決好水資源利用和環境污染問題的企業，國家還是有可能批準的。”孫偉善這樣解釋。

    對此，舒朝霞這樣建議，國家出臺的煤化工中長期發展規劃，應以市場為導向，統籌規劃，優化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產不增污為目標規范煤化工發展。

    除卻規范發展，新型煤化工和規模發展也成為今后煤化工產業的發展主題。《煤化工產業中長期發展規劃征求意見稿》顯示，今后煤化工的更多機會在新型煤化工，即煤制甲醇、煤烯烴、二甲醚和煤制油中，新型煤化工將在今后10余年獲得大發展。同時，國家的煤化工產業政策是推動行業整合，扶植行業龍頭企業，限制小企業，推動規模化發展，這被認定是已經進入的龍頭企業的良好發展機遇期。

 來源：中國化工報