英國作為第一次工業革命的先驅,進入新世紀之后,又成為全球低碳經濟的積極倡導者和先行者。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經濟概念,不僅著力于解決其國內的減排和替代轉型問題,而且積極推動世界范圍的低碳經濟,從低碳技術研發推廣、政策法規建設到國民認知姿態等諸多方面,都處在領先位置。其主要做法是:

　　1、把發展低碳經濟置于國家戰略高度。與許多國家多少有些迫于無奈的被動姿態不同,英國將低碳經濟視為未來企業和國家競爭力的核心所在,并希望借此重塑自己的國際政治經濟地位。早在2003年的能源白皮書中,英國政府就明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟國家,不僅要通過發展、應用和輸出低碳技術創造新的商機和就業機會,而且要在支持世界各國向低碳經濟轉型發展方面成為歐洲乃至世界的先導。

　　為配合低碳經濟戰略,英國政府推出了一系列具有開創性的政策法規和配套措施。2008年頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家,并成立了相應的能源和氣候變化部。按照該法律,英國政府必須致力于發展低碳經濟,到2050年達到減排80%的目標。英國也是全球率先推出并開始征收氣候變化稅的國家。從2001年開始,所有工業、商業和公共部門都要繳納氣候稅,依據其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征,如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。該政策在執行中也體現出一定的靈活性,比如考慮到部分能耗大戶的實際承受能力,在制定明確的減排目標后給予適當減免,在維護企業競爭力的同時也有助于提升公眾的節能減排意識。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。近期又提出了針對普通居民的用能累進稅率,為低碳發電提供保護價格的措施也已體現在2008年修訂的《能源法》當中,對碳排放設定更高交易價格的相關政策正在制定之中。

　　值得特別一提的是,就在許多國家在近來全球金融危機的背景下紛紛轉移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下,英國依然動作頻頻。近日,英國能源和氣候大臣就公開批駁“低碳經濟就是低速經濟”和“經濟困難情況下放緩發展低碳經濟”等論調,強調未來經濟的復蘇與發展可持續的低碳經濟密切相關。英國首相布朗更是宣布啟動一項“綠色振興計劃”,以使英國經濟盡快以低碳經濟模式從衰退中復蘇。隨后,英國財政大臣又公布了世界上第一個“碳預算”,首次將減排目標納入法律框架。這項“碳預算”與英國公共財政預算同時發布,應用于經濟社會各個方面。經濟學家認為,“碳預算”展現了英國發展低碳經濟的積極態度,隨之將創造大量就業機會,幫助英國經濟的復蘇。

　　2、政府為主導,大力促進商用技術的研發推廣,占領低碳產業的技術制高點。英國政府希望以此降低能源替代的成本,并通過向全球提供技術轉讓和服務而獲得經濟社會效益。英國知識產權局近日推出向低碳技術發明在專利體系中提供優先權的舉措,并與其各大貿易伙伴就簽署該環保專利快速通道體系展開協商。該舉措著眼于為英國低碳技術領域的創新企業提供更為快速地獲得高質專利權的機會,進而幫助企業產品更快速地進入市場。

　　“政府投資、企業運作”成為英國推動低碳經濟的有效模式。2001年,英國成立碳信托有限公司,主要資金來源于氣候變化稅,收益循環投入。目前已累計投入3.8億英鎊,主要用于促進研究開發、加速技術商業化和投資孵化器三個方面。碳信托公司的宗旨是通過投資開發低碳技術、捕捉低碳技術的商業機會,向企業和公共部門提供專家咨詢、資助和認證服務,協助完成減排目標,激發低碳產品和服務的市場需求,最終幫助英國邁向低碳經濟。該公司成立以來,已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸,節省能源支出超過10億英鎊。該公司2006年提出的PAS2050碳測量系統,日前已正式被英國標準協會推出,成為測量產品碳足跡的新標準,被認為是企業第一次有了強制性的、統一產品和服務的碳足跡測定標準。該標準將幫助企業了解自己產品對氣候變化的影響,并據此采取減少供應鏈中碳排放的針對性措施。

　　最近,英國能源和氣候變化部又提出了一個新計劃:擬在全球范圍內大力推廣碳捕存技術,并將在今后的碳預算中作出相應安排。碳捕獲和儲存技術(CCS)可以把消耗能源所排放的二氧化碳“捕捉”起來并儲藏在沉積盆地或海底。據專家估計,如果全面應用,可使人類的減排成本降低30%。英國計劃在國內建設四座規模宏大的CCS示范工程,并將規定所有新建煤電廠至少須有25%的產能安裝碳捕存設施,凡不具備碳捕存能力的煤電廠都應關閉。

　　3、英國社會運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。比如,要求所有新蓋房屋在 2016年達到零碳排放,目前新建房屋中至少有三分之一要體現碳足跡減少計劃,不使用一次性塑料袋,等等。首相布朗公開建議政府官員購買使用環保汽車。相關社團組織也發揮了相當作用,他們提供和傳播低碳經濟信息與知識,輔之以有針對性的意見和指引,循序漸進地改變國人行為方式。

　　4、致力于開辟新的潔凈能源。英國發揮其海島國家的自然優勢,技術研發和運用上注重利用海洋資源,在發展海上風能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領先水平。其蘇格蘭地區擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網的商業波浪能發電站,同時擁有歐洲最大的陸地風電廠,提供蘇格蘭總電量的2%。2008年英國政府確定在十年內建成33GW風力發電能力的目標,意味著在包括英吉利海峽在內的全部英國大陸架上都將開發風電園,屆時可向2500萬戶家庭供應電力。

　　總體來看,英國已初步形成了以市場為基礎,以政府為主導,以全體企業、公共部門和居民為主體的互動體系,并通過一系列的公共政策創新和技術措施擴大就業,補償轉型替代的損失。在某種程度上,英國已突破了發展低碳經濟的最初瓶頸,走出了一條嶄新的可持續發展之路。如今,在經濟社會發展日益受到能源和環境制約的大背景下,低碳經濟已在全球范圍內受到廣泛認同。我國國內對低碳經濟、低碳消費重要性的認識也在逐步深化,這是貫徹落實科學發展觀的具體體現。“巴厘島路線圖”之后,我國推進低碳經濟的步伐雖已明顯加快,但對于一個發展中的大國來說,接下來面臨的困難和挑戰還相當嚴峻。在此背景下,我們有必要借鑒和參考英國等先行發展低碳經濟國家的有益經驗,以求更扎實地推進相關方面的實踐。

　　(作者：中國人民大學經濟學院副教授、英國倫敦大學訪問學者　李瓊)

 來源《光明日報》