今年3月22日，山西省呂梁地區孝義市孟南莊煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡72人，傷4人，損失高達1035萬元。黨中央和國務院對這起事故高度重視，并指示由國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）、監察部、全國總工會和山西省人民政府組成聯合事故調查組進行調查。調查組對這起影響惡劣的特別重大事故的經過、原因、性質進行了認真負責的調查，向國務院提交了處理意見。日前，國務院已經批準結案：對孟南莊煤礦法人代表 孟昭康等5人追究刑事責任，給予呂梁地委書記郭海亮等18人黨紀政紀處分，對孟南莊煤礦罰款2118萬元。
    2118萬元罰款，是這樣計算的
    對該礦罰款2118萬元，準確地說，罰款數額是2118.58萬元。這在煤礦安全監察執法中前所未有，可以說是煤礦安全監察行政執法的一個重大突破。對該礦實施的行政處罰，主要依據的法律法規有：一是依據《煤炭法》第六十七條，沒收該礦2003年1月至3月違法所得351.43萬元，并處違法所得5倍的罰款1757.15萬元。合計罰款2108.58萬元。二是依照《安全生產法》第九十三條，對煤礦予以關閉，并責成其所屬有關部門依法吊銷其煤炭生產許可證、采礦許可證、工商營業執照、礦長資格證。三是依據《安全生產法》第八十三條，責令孟南莊煤礦有限公司新建礦井停止施工；對孟南莊煤礦罰款5萬元。四是根據《山西省勞動保護暫行條例》第四十四條規定，造成一次死亡6人以上的事故或直接損失50萬元以上的，罰款5萬元。一、三、四這三項加起來，就是2118.58萬元。
    2118萬元罰款，是這樣產生的
    對煤礦違法違規行為進行行政處罰時，必須要有確鑿的證據。孟南莊煤礦生產的原煤主要是進入孝義洗煤廠，一般不地銷。
    3月31日，國家局派出行政處罰調研組協助事故調查組對孟南莊煤礦違法行為的行政處罰進行調研。4月2日，行政處罰調研組到孝義洗煤廠調查了該礦今年1月至3月原煤產量銷售情況。在孟南莊煤礦有限公司財務主管人員在場認定情況下，獲取了“孟南莊煤礦有限公司2003年1月至3月原煤產量銷售情況證明”，上面有經辦人簽名，有該公司的財務專用印章。作為違法生產和銷售情況的證據和證據認定，為行政處罰提供了證據。
    對該礦煤炭生產許可證失效，違法生產沒收非法所得，并處巨額罰款，當時認識上有不一致的看法，這是正常的。孟南莊煤礦煤炭生產許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日。對其如何進行行政處罰有兩種意見：一種意見認為，該礦2003年以來屬無證非法煤礦，依照《煤炭法》第六十七條規定，應由山西省煤炭工業管理部門實施沒收孟南莊煤礦2003年1月至3月期間的違法所得351.43萬元，并處違法所得5倍的罰款1757.15萬元。另一種意見認為，該礦的違法行為應當適用《煤炭生產許可證管理辦法》第十六條規定，由山西省煤炭工業管理部門實施對孟南莊煤礦罰款5萬元；沒收孟南莊煤礦2003年1月至3月期間的違法所得351.43萬元。
    究竟采用哪種意見？國務院法制局辦公室對此復函，其主要內容是：“根據《立法法》第七十九條第一款的規定，‘法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。’同時，考慮到《煤炭法》制定于1996年，在時間上后于《煤炭生產許可證管理辦法》（1994年）。因此，按照上位法優于下位法和后法優于前法的適用原則，對煤炭生產許可證有效期滿，未辦理延期手續，繼續從事生產的違法行為，應適用《煤炭法》的相關規定予以處罰。”這是一個很重要的、很權威的、專門針對該煤礦的、實際上也普遍適用煤礦監察執法的第一個司法解釋。這樣，對該礦處以非法所得5倍的罰款合理合法。