6月26日，美國眾議院經過數小時激烈辯論后，《美國清潔能源安全法案》最終以219票對212票涉險過關。這標志著美國歷史上首個溫室氣體減排法案的出臺邁出堅實的一步。

　　新法案有一個“征收特別關稅”條款即“碳關稅”。這引起了眾多的爭議。不過，碳關稅的由來還得從《京都議定書》說起。

　　從碳交易到碳關稅

　　為迎接日益緊迫的氣候變化挑戰，國際社會在1992年制定了《聯合國氣候變化框架公約》。1997年12月，《公約》第三次締約方大會在日本京都召開，149個國家和地區的與會代表達成了《京都議定書》�！蹲h定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳等六種溫室氣體的排放量，要比1990 年減少5.2%。《議定書》于2005年 2月16日正式生效。

　　迄今，二氧化碳減排主要有三種技術方向和選擇：一是以清潔能源等技術來替代化石能源技術；二是提高能效；三是碳埋存及生物碳匯技術。根據《京都議定書》的減排目標，2012年前發達國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億~55億噸，其中一半減排量由發達國家通過各類技術改進等方式“內部消化 ”，余下超過25億噸則需要通過向發展中國家輸出先進技術或設備改造資金實現減排抵免，或經由發展中國家與發達國家基于項目合作的清潔發展機制（CDM），進行排放額度轉讓貿易來完成。由此，便人為形成了一個奇特的“碳交易市場”。也就是說，《議定書》確立的“總量控制和排放交易”（cap- and-trade）的解決方法。這個方案思路是，控制全球排放總量，實際排放量超過配額的廠家可以用錢向排放不到配額的廠家購買排放指標，這是所謂的“ 碳交易”。全球碳排放交易市場一經產生，成長迅速，如今在千億美元左右規模。

　　所謂碳關稅 （Carbon Tariff）是指對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。這個概念最早由法國前總統希拉克提出，用意是在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家的商品將遭受不公平競爭，通過對未遵守《京都協定書》的國家課征商品進口稅來保護歐盟，特別是鋼鐵業及高耗能產業。

　　6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。因此，一旦碳關稅最終得到實施，那么歐盟可能會迅速仿效，這將會對中國等發展中國國家的外貿出口造成嚴重打擊。

　　立場改變的背后

　　美國過去在氣候變化問題上一直是長期不作為、消極的立場。由于自工業化時代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發達國家排放的，所以《京都議定書》賦予各國在溫室氣體減排方面具有“共同但有區別的責任”——只給工業化國家制定了減排任務，對發展中國家沒有相應的硬約束要求。這給了美國很好的借口。

　　1998年11月12日參加談判的副總統戈爾仍然象征性地簽了字。考慮到參議院當時的態度不可能通過該條約，克林頓政府沒有將議定書提交國會審議。因為根據美國法律，國際條約只有得到美國國會的批準才會對美國有效。

　　到布什政府時期，美國參議院拒不批準這一協議，其核心觀點是一旦實施該條約，環境將受益而經濟將受害，布什只得隨即宣布退出。布什拉上了中國：“世界第二的溫室氣體排放國是中國，但是中國卻被排除在京都議定書的限制之外。這是一個需要全世界付出百分之百努力的問題。美國樂于在在對付氣候變化的問題中擔任領導地位，但不愿意被需要承擔義務的這一有缺陷條約所束縛�！�

　　不過，新世紀以來美國國內在氣候與環保議題上已開始積極轉變。美國前副總統戈爾2006年制作的警鐘式紀錄片《難以忽視的真相》，科學生動地描述了二氧化碳的排放對氣候變化、全球變暖的巨大影響。作品一經問世，立即重新點燃了美國人對能源、環保問題的關注。戈爾2007年還因為著力環保獲得諾貝爾獎。

　　2008年9月，美國東北部十個州推出美國第一個強制性二氧化碳排放“總量限制和排放交易”方案。來自美國全部50個州的800多名市長曾宣誓保證，他們所領導的城市將達到或超過京都目標。

　　從個人理念上看，奧巴馬在環境政策上態度積極。早在2006年，奧巴馬就與另一名參議員一起提出了提高燃油經濟性標準和鼓勵使用替代燃油的議案。他還在一些場合倡導采用新技術以改善能效，甚至公開批評美國的汽車制造商沒有努力提高能效。從政黨方面看，在環境、氣候、能源上的控制政策上，民主黨則較共和黨積極，而目前美國民主黨在國會兩院占有多數的優勢。

　　因此，綜合上述情況，奧巴馬上臺后，在氣候變化問題上的轉變立場實屬必然。

　　后京都議定書時代

　　在氣候變化問題上，美國總統奧巴馬一改往屆政府不參加京都協定的消極態度，選擇經濟低碳化作為化“�！睘椤皺C”、振興美國經濟和實現經濟轉型與升級的主要政策手段，積極推動國會對氣候問題進行立法。更為關鍵的是，美國已經著手“后京都時代”的國際競爭戰略布局。

　　首先，振興美國經濟和提高其在全球的競爭力的主要政策手段，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經濟中的主導地位。世界經濟歷經工業化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經濟結構將加速傳統產業轉型和新產業崛起。

　　其次，奧巴馬政府推行“碳關稅”法案，出于能源安全的考慮。長期以來，美國都是世界上第一大能源消費國和進口國。2007年美國的能源結構中，化石燃料高達84.9%。其中：石油占39.2%，天然氣占23.3%，煤炭占22.4%。而委內瑞拉、伊朗、俄羅斯、巴西等石油大國近年來又是美國的對手。過高的油價、對石油進口的過度依賴，已經嚴重威脅到美國的國家安全和全球戰略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作是法西斯主義。他在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力，同時也威脅著我們的星球�！�

　　而美國計劃減少50%的石油消費量，轉用太陽能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源以擺脫對石油的過分依賴，這將是削弱石油出口國的關鍵法寶。有學者甚至認為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國家利益聯合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價的利益，自動轉換到比美國低得多的全球經濟的等級結構之中，從而完成世界力量重組。

　　最后，對包括中國在內的發展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權，確保美國領袖地位的需要。

　　當氣候變化成為具有“政治正確性”的議題時，所有國家只能有兩種態度：要么反對，要么支持。而兩種態度必然對應著兩種后果：支持者占據道義制高點；反對者則成為眾矢之的，國際形象受損，貿易面臨各種形式的制裁。美國在減排議題上日益主動的態度將給以中國為首的發展中國家越來越大的壓力。

　　同時，由于80%的全球氣候變化是由工業化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本度過了高消耗資源、高污染排放階段，進入了后工業化社會。而包括中、俄、印等新興工業化國家正處在以重化工為主的工業化初中期階段。西方國家往往以減排、生態保護為借口限制別國發展，通過技術壁壘推行貿易保護主義，限制本國進口發展中國家產品。這樣，美國試圖借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問題的領袖，并掌握新的國際規則制定權。也就是說，低碳、減排、綠色、環保將成就世界新的話語權。氣候變化和生態環境問題正在并繼續上升為外交的焦點、熱點問題并將持續相當長時期。

來源:中國經營報