6月26日，美國眾議院經(jīng)過數(shù)小時激烈辯論后，《美國清潔能源安全法案》最終以219票對212票涉險過關(guān)。這標志著美國歷史上首個溫室氣體減排法案的出臺邁出堅實的一步。

　　新法案有一個“征收特別關(guān)稅”條款即“碳關(guān)稅”。這引起了眾多的爭議。不過，碳關(guān)稅的由來還得從《京都議定書》說起。

　　從碳交易到碳關(guān)稅

　　為迎接日益緊迫的氣候變化挑戰(zhàn)，國際社會在1992年制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月，《公約》第三次締約方大會在日本京都召開，149個國家和地區(qū)的與會代表達成了《京都議定書》。《議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等六種溫室氣體的排放量，要比1990 年減少5.2%。《議定書》于2005年 2月16日正式生效。

　　迄今，二氧化碳減排主要有三種技術(shù)方向和選擇：一是以清潔能源等技術(shù)來替代化石能源技術(shù)；二是提高能效；三是碳埋存及生物碳匯技術(shù)。根據(jù)《京都議定書》的減排目標，2012年前發(fā)達國家需要減少的二氧化碳排放量約在50億~55億噸，其中一半減排量由發(fā)達國家通過各類技術(shù)改進等方式“內(nèi)部消化 ”，余下超過25億噸則需要通過向發(fā)展中國家輸出先進技術(shù)或設備改造資金實現(xiàn)減排抵免，或經(jīng)由發(fā)展中國家與發(fā)達國家基于項目合作的清潔發(fā)展機制（CDM），進行排放額度轉(zhuǎn)讓貿(mào)易來完成。由此，便人為形成了一個奇特的“碳交易市場”。也就是說，《議定書》確立的“總量控制和排放交易”（cap- and-trade）的解決方法。這個方案思路是，控制全球排放總量，實際排放量超過配額的廠家可以用錢向排放不到配額的廠家購買排放指標，這是所謂的“ 碳交易”。全球碳排放交易市場一經(jīng)產(chǎn)生，成長迅速，如今在千億美元左右規(guī)模。

　　所謂碳關(guān)稅 （Carbon Tariff）是指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。這個概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，用意是在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家的商品將遭受不公平競爭，通過對未遵守《京都協(xié)定書》的國家課征商品進口稅來保護歐盟，特別是鋼鐵業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。因此，一旦碳關(guān)稅最終得到實施，那么歐盟可能會迅速仿效，這將會對中國等發(fā)展中國國家的外貿(mào)出口造成嚴重打擊。

　　立場改變的背后

　　美國過去在氣候變化問題上一直是長期不作為、消極的立場。由于自工業(yè)化時代起所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達國家排放的，所以《京都議定書》賦予各國在溫室氣體減排方面具有“共同但有區(qū)別的責任”——只給工業(yè)化國家制定了減排任務，對發(fā)展中國家沒有相應的硬約束要求。這給了美國很好的借口。

　　1998年11月12日參加談判的副總統(tǒng)戈爾仍然象征性地簽了字。考慮到參議院當時的態(tài)度不可能通過該條約，克林頓政府沒有將議定書提交國會審議。因為根據(jù)美國法律，國際條約只有得到美國國會的批準才會對美國有效。

　　到布什政府時期，美國參議院拒不批準這一協(xié)議，其核心觀點是一旦實施該條約，環(huán)境將受益而經(jīng)濟將受害，布什只得隨即宣布退出。布什拉上了中國：“世界第二的溫室氣體排放國是中國，但是中國卻被排除在京都議定書的限制之外。這是一個需要全世界付出百分之百努力的問題。美國樂于在在對付氣候變化的問題中擔任領導地位，但不愿意被需要承擔義務的這一有缺陷條約所束縛。”

　　不過，新世紀以來美國國內(nèi)在氣候與環(huán)保議題上已開始積極轉(zhuǎn)變。美國前副總統(tǒng)戈爾2006年制作的警鐘式紀錄片《難以忽視的真相》，科學生動地描述了二氧化碳的排放對氣候變化、全球變暖的巨大影響。作品一經(jīng)問世，立即重新點燃了美國人對能源、環(huán)保問題的關(guān)注。戈爾2007年還因為著力環(huán)保獲得諾貝爾獎。

　　2008年9月，美國東北部十個州推出美國第一個強制性二氧化碳排放“總量限制和排放交易”方案。來自美國全部50個州的800多名市長曾宣誓保證，他們所領導的城市將達到或超過京都目標。

　　從個人理念上看，奧巴馬在環(huán)境政策上態(tài)度積極。早在2006年，奧巴馬就與另一名參議員一起提出了提高燃油經(jīng)濟性標準和鼓勵使用替代燃油的議案。他還在一些場合倡導采用新技術(shù)以改善能效，甚至公開批評美國的汽車制造商沒有努力提高能效。從政黨方面看，在環(huán)境、氣候、能源上的控制政策上，民主黨則較共和黨積極，而目前美國民主黨在國會兩院占有多數(shù)的優(yōu)勢。

　　因此，綜合上述情況，奧巴馬上臺后，在氣候變化問題上的轉(zhuǎn)變立場實屬必然。

　　后京都議定書時代

　　在氣候變化問題上，美國總統(tǒng)奧巴馬一改往屆政府不參加京都協(xié)定的消極態(tài)度，選擇經(jīng)濟低碳化作為化“危”為“機”、振興美國經(jīng)濟和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的主要政策手段，積極推動國會對氣候問題進行立法。更為關(guān)鍵的是，美國已經(jīng)著手“后京都時代”的國際競爭戰(zhàn)略布局。

　　首先，振興美國經(jīng)濟和提高其在全球的競爭力的主要政策手段，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟中的主導地位。世界經(jīng)濟歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)崛起。

　　其次，奧巴馬政府推行“碳關(guān)稅”法案，出于能源安全的考慮。長期以來，美國都是世界上第一大能源消費國和進口國。2007年美國的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料高達84.9%。其中：石油占39.2%，天然氣占23.3%，煤炭占22.4%。而委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯、巴西等石油大國近年來又是美國的對手。過高的油價、對石油進口的過度依賴，已經(jīng)嚴重威脅到美國的國家安全和全球戰(zhàn)略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作是法西斯主義。他在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力，同時也威脅著我們的星球。”

　　而美國計劃減少50%的石油消費量，轉(zhuǎn)用太陽能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源以擺脫對石油的過分依賴，這將是削弱石油出口國的關(guān)鍵法寶。有學者甚至認為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價的利益，自動轉(zhuǎn)換到比美國低得多的全球經(jīng)濟的等級結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。

　　最后，對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權(quán)，確保美國領袖地位的需要。

　　當氣候變化成為具有“政治正確性”的議題時，所有國家只能有兩種態(tài)度：要么反對，要么支持。而兩種態(tài)度必然對應著兩種后果：支持者占據(jù)道義制高點；反對者則成為眾矢之的，國際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國在減排議題上日益主動的態(tài)度將給以中國為首的發(fā)展中國家越來越大的壓力。

　　同時，由于80%的全球氣候變化是由工業(yè)化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本度過了高消耗資源、高污染排放階段，進入了后工業(yè)化社會。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。西方國家往往以減排、生態(tài)保護為借口限制別國發(fā)展，通過技術(shù)壁壘推行貿(mào)易保護主義，限制本國進口發(fā)展中國家產(chǎn)品。這樣，美國試圖借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問題的領袖，并掌握新的國際規(guī)則制定權(quán)。也就是說，低碳、減排、綠色、環(huán)保將成就世界新的話語權(quán)。氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題正在并繼續(xù)上升為外交的焦點、熱點問題并將持續(xù)相當長時期。

來源:中國經(jīng)營報