交通運輸部新聞發言人何建中

女士們、先生們、新聞界的各位朋友們，大家上午好！
　　今天是交通運輸部今年的第4次例行新聞發布會。今天跟大家講的主題是2009年上半年交通運輸經濟運行情況分析。下面我從4個方面向大家做一個簡要的介紹。

     一、總體情況
　　2009年上半年交通運輸經濟運行的總體情況，可以說平穩有序，基礎設施建設明顯加快，運輸生產企穩向好，安全生產形勢基本穩定。經濟運行的主要指標分析，可以從下面6個方面加以說明。
     （一）公路、水路交通固定資產投資速度加快，上半年完成投資4173億元，同比增長40.4%，增幅提高36.9個百分點。其中：
　　——公路建設完成投資3627億元，同比增長49%。
　　——內河建設完成投資125億元，同比增長29.9%。
　　——沿海建設完成投資297億元，同比增長5.8%。
     （二）公路水路運輸客運增長，貨運不旺
　　——1—5月，重點聯系的公路運輸企業客運量同比增長6.8%，旅客周轉量增長5.2%；水運企業的客運量下降了1.5%；內河客運增長6.1%。
　　——重點聯系的公路貨運企業貨運量同比下降了12.9%，周轉量下降了12.4%。但是3月份以后降幅減小。重點聯系的水路貨運企業貨運量同比下降13.2%，周轉量下降13.1%，降幅逐月有所收窄。
     （三）港口貨物的吞吐量逐月回升，總體開始企穩向好
　　——規模以上港口上半年完成貨運量是32.7億噸，同比增長2.6%，連續4個月保持增長。其中外貿貨物的吞吐量相對于內貿的增收來看要小得多，總體上是內貿好于外貿，大宗貨物好于集裝箱。從貨物分類來看：
　　——煤炭及其制品的吞吐量完成6.1億噸，同比下降了6.6%。
　　——原油的吞吐量完成1.6億噸，同比增長了6.9%。
　　——鐵礦石吞吐量5億噸，同比增長14.4%。
　　——集裝箱的吞吐量5597萬TEU，同比下降11%，降幅比一季度減少了1.3個百分點。內貿集裝箱5月份開始出現增長，外貿集裝箱降幅減小。
     （四）航空運輸小幅增長，郵政業務穩步回升
　　——1—5月，民航運輸完成總周轉量160.4億噸公里，同比增長2.9%。其中，旅客運量0.9億人，增長15.8%。國內航線的客運增長19%，國際及港澳航線分別下降了17.4%和20%。貨郵吞吐量156.7萬噸，下降8.8%。
　　——1—6月，郵政業務總量和業務收入完成765億元和526億元，同比分別增長13.1%和11.2%，但增幅回落7個和7.3個百分點。
     （五）安全形勢總體趨穩，水上交通4項指標全面下降
　　——上半年運輸船舶水上交通事故件數、死亡人數、沉船數和直接經濟損失這4項指標同比分別下降11.6%、27.2%、6%和38.3%。
　　——上半年共組織協調搜救882次，成功救助遇險人員8460人，救助成功率96.3%。
     （六）災后重建進展順利，規劃項目按期開工
　　——汶川地震災后公路恢復重建的規劃項目絕大部分已完成前期工作，具備條件的項目均已落實了投資計劃，并且全部開工建設。
　　——今年已經下達了重建車購稅的資金111.5億元，7月份將再下達39.7億元，到今年底將累計下達資金約200億元。
　　——截至6月底，四川省高速公路的恢復重建的所有項目已完成年度投資計劃的81.5%；國省干線和重要的經濟干線項目已開工98.8%；農村公路項目已開工91.5%。
　　以上是跟大家介紹的總體經濟情況和6個方面的經濟指標分析。
   
     二、主要政策措施及其成效
　　（一）落實好中央新增的投資計劃
     去年第4季度，中央新增用于高速公路建設和農村公路建設的投資100億元。交通運輸部組織交通運輸部門按照完成和形成實物工作量的要求進行了項目落實，并且加強了對所做項目的督促檢查。截至6月底，新增投資項目累計完成投資197億元，累計到位資金201億元。應該說這些項目的建設和實施對擴大內需，拉動相關產業的發展以及促進就業都起到了重要作用。
　　（二）及時出臺了交通運輸行業應對金融危機的政策性舉措
　　一是制定出臺了《關于進一步促進公路水路交通運輸業平穩較快發展的指導意見》。有8個方面的具體要求，43項舉措。這是交通運輸部黨組既立足于解決當前困難，又著眼于長遠的發展，研究推進發展中的深層次矛盾和問題的解決，積極推進交通運輸結構調整，促進發展方式的轉變。
　　二是加強內河航運建設和發展的政策性支撐。我部在 6月25日與長江沿江省市召開了“長江水運發展協調領導小組第二次會議”，并且聯合簽署了《關于合力推進長江黃金水道建設的若干意見》，而且會同財政部安排了10億元中央的引導資金來推進長江干線，特別是三峽庫區船舶運行的結構調整和船舶標準化的具體實施。
　　三是提高了中西部少邊窮地區農村公路建設的補助標準，大力推進城鄉交通一體化的發展。對于中部少邊窮地區通村油路，部投資標準由原來的每公里10萬元提高到15萬元；對于西部少邊窮地區建制村通公路，部投資標準由原來的每公里10萬元提高到20萬元，并不再要求縣級以下安排配套資金，以及農民群眾集資捐款。中央資金的引導在一定程度上對中西部地區加快農村公路建設和發展起到明顯作用。
     （三）積極貫徹國家出臺的十大產業振興規劃，及時出臺了行業相關的落實措施
　　國務院出臺十大產業振興規劃中，與交通運輸業密切關聯的有船舶工業、物流業、汽車業等振興規劃，我部及時做出了相應任務的落實和責任的分解。會同有關部委研究支持“營運車輛燃料消耗限制超標高耗能的車輛提前退出市場”的經濟補償政策，將營運車輛納入到“以舊換新”的范圍。
　　支持交通運輸企業根據國家鼓勵的老舊車船報廢更新和強制淘汰單殼油輪的政策，加速船舶的更新改造。
     研究確定了基礎設施、信息平臺、運輸組織、政策扶持等交通行業推動現代物流業發展的重點領域。
     （四）著力推進交通結構調整，促進發展方式的轉變
　　第一，優化交通基礎設施結構，啟動了3629公里國高網“斷頭路”的建設工作，在建設時序上優先，在資金保障上予以傾斜。
　　第二，大力開展交通節能減排，建立交通節能的統計、監測的考核體系，形成營運車輛燃油消耗限制的準入退出機制，開展道路甩掛運輸，使節能減排工作在結構調整當中進一步發揮好科技支撐的作用。
　　第三，統籌城鄉交通運輸的協調發展。具體講：一是建立區域交通一體化的協調機制，在長三角、珠三角、京津冀這些地方抓好工作；二是開展城鄉交通一體化建設，比如浙江的嘉善交通建設“六個一”工程；三是推廣山東農村郵政物流的經驗。
　　第四，推進綜合運輸體系建設，著力加強對綜合運輸體系的研究，從規劃布局政策標準、機制等方面入手，探索推進加強綜合運輸體系建設的政策性措施。
   
     三、上半年交通運輸經濟運行當中存在的主要問題
　　雖然從總體上看交通運輸上半年的經濟運行情況是企穩向好，但是交通運輸發展面臨的形勢應該說還不鞏固、不平衡和有一些不確定的因素。主要問題有：
　　一是建設任務重、資金壓力大，特別是交通基礎設施建設的資金需求量比較大。如何籌集資金，落實好交通基礎設施建設項目的資金，這方面工作壓力比較大。
　　二是行業的穩定和安全生產的任務非常艱巨。城市公共交通突發事件較多，需要解決和處理的問題也比較多，需要進一步理清關系加強管理的任務也比較重。安全工作的壓力也比較大，特別是交通基礎設施建設加快速度以后，無論是從施工隊伍的素質、施工條件艱難，還是企業成本等多方面的因素，交通安全的風險性也越顯進一步加大。隨著季節性的臺風到來，水上交通安全的壓力也進一步增大。
　　三是交通運輸企業的經營形式仍然不容樂觀，我們的經營形式還存在著很多不確定的因素，而且也存在效益上的壓力和經營當中的困難。

     四、對下半年的交通運輸經濟運行的總體預測
　　從總體上來說今年全年公路水路交通固定資產投資，我們預計將完成約10000億固定資產投資，同比增長將達到20%。全國規模以上港口完成貨物的吞吐量預計可能會達到64.8億噸，同比大概有4%的增長速度。其中集裝箱的吞吐量預計今年可能會達到1.2億TEU，實際的同比可能會下降在7%這樣一個幅度。
　　這是一個對現有情況的分析預測，由于有一些不鞏固、不穩定和不平衡的因素在里面，因此這種預測也只能是一種預計。但是我們將朝著這樣一個目標來組織好下半年的交通運輸經濟發展的工作，特別是進一步落實中央提出的擴內需、保增長一系列或者一攬子的政策措施，抓好交通基礎設施的建設。同時進一步抓好公路、水路運輸，特別是要進一步抓好落實部提出來的八條措施，強化安全生產、落實好安全責任，嚴防重特大交通運輸安全事故的發生。同時要進一步加快現代交通運輸業的發展，促進綜合運輸體系的建設，使交通運輸的發展真正能夠實現科學發展、安全發展、快速發展和協調發展，保持經濟運行的平穩做出交通運輸業應有的貢獻，我先跟大家通報這么多，下面如果大家有感興趣的問題也可以提問。

[農民日報記者] 　　剛才我注意到您在介紹總體情況的時候，多次提到農村公路建設的問題，我們了解到今年國家財政用于促進國內經濟發展的總體資金達到1300億元，其中 120億元要投到農村公路建設上。據我們了解，農村基層干部和農民群眾對農村公路建設有很多的期待，我們想問一下交通運輸部對農村公路建設有什么新的部署和舉措，目前還存在哪些問題和困難，謝謝！
[何建中] 　　農村公路建設是中央在擴內需、保增長，新增投資計劃當中涉及到民生工程的重點。從去年年底以來，交通運輸部按照總體的要求加大了這方面的組織和實施力度。
　　另一方面，今年中央1號文件對農村公路建設又提出了比較明確的目標。也就是到2010年，全國的鄉鎮要通油路和水泥路。東、中部地區具備條件的建制村通油路和水泥路，西部地區具備條件的建制村也要通水泥路，這是中央今年1號文件對農村公路建設的要求。這個是什么概念呢？即全國的鄉鎮通瀝青水泥路只有 88.6%，也就是說今年和明年還有11個百分點的任務。
　　東、中部成建制村通油路和水泥路率是90.1%和79.8%，這個比例差距特別是中部地區差距更大一些，近20個百分點。西部地區成建制村通公路率只達到81.2%，所以說按照中央1號文件提出來的目標壓力是比較大的。因此，交通運輸部門在加強農村公路建設中，提出了8條落實的意見，今年還繼續開展農村公路建設質量年活動。在資金投入上，每年的車購稅用于農村公路建設的投資超過了 40%。
　　另外，前面我說到對農村公路建設的中西部地區補助標準又進行了調整，中部地區從油路每公里10萬元調整到15萬元，西部地區由每公里10萬元調整到20萬元，這都是政策上給予的措施。
　　我們下一步在城鄉交通一體化的建設中，進一步加大農村公路建設與農村交通發展的銜接力度。當然，在農村公路建設和發展中，確實也存在著一些困難問題或者說是矛盾。從總體上講，我覺得主要有這么幾個方面的問題。
　　第一，資金的壓力。每年農村公路建設將近30萬公里，現在全國農村公路建設的里程已經達到了324萬公里。農村公路建設除了國家資金或中央資金的引導外，還需要省市縣和地方的財政配套。因此，籌措這方面的資金壓力應該說困難是比較多的，特別是中、西部地區有一些比較困難的縣以下的財政，你讓它配套資金難度更大。所以部里調整政策也是考慮這個因素，這是一個問題。
　　第二，發展不平衡。既有地區上的、也有工程建設上的問題，還有農村公路建設養護管理方面的問題。因為，從農村公路建設目前來看，配套資金的保障、養護專項資金的落實、養護專業隊伍的建立這些方面都還存在著急需要完善和進一步解決的問題。下一步部里也將在加強農村公路建設，特別是推進城鄉交通一體化戰略發展當中和交通系統一道解決好這些問題，來實現中央提出的建設社會主義新農村目標要求。
[中國青年報記者] 　　從今年2月21日取消政府還貸二級公路以來已經有5個月了，現在撤站的情況怎么樣呢？能不能介紹一下呢？謝謝！
[何建中] 　　取消政府還貸二級公路收費，東、中部地區應該說今年2月底之前是第一批5個試點省份。4月底之前，即“五一”之前是第二批，共7個省。到5月1日之前，東、中部地區的12個省，應該說是一次性取消政府還貸二級公路收費。5月30日山西省也一次性取消了政府還貸二級公路的收費，東、中部地區的13個省一共取消了政府還貸二級收費的站點是1420個。從目前情況看，應該取消的收費站點全部取消了，而且這些取消的收費站點沒有發現再繼續收費的情況。
　　有一些省份，例如安徽、山東、福建等省，把原有的收費站改成了治理超限超載的站點。應該說社會各界、特別是廣大車主和人民群眾對這一項工作的實施感到滿意。應該說這項措施實施以后，對于公路的通行效率、降低車主的經營成本在一定程度上起到了比較好的作用，使這一項改革比較圓滿的實現了國務院確定的既定目標。
   
[光明日報記者] 　　剛才在您發布的數字里面，我注意到今年上半年貨物吞吐量有一個小幅的增長，集裝箱仍然處在下降的通道里面，我想請您給我們解讀一下一升一降透露什么問題，剛才你也談到交通運輸部出臺了關于進一步促進公路、水路較快發展的指導意見，總共有八條措施，這些措施會給未來的交通發展帶來什么新的機遇呢？
[何建中] 　　這兩個問題實際上我剛才介紹的時候也說到了，從港口貨物吞吐量上半年的運行情況來看，一方面是大宗散貨增長速度要快一些，特別是礦石上半年增長了 14.4%，其中進口鐵礦石增長20%，在一定程度上對港口貨物吞吐量增速的拉動起到了比較關鍵性的作用。今年上半年礦石的吞吐量的增速或者說目前進口礦石的總量實際上已經相當于去年和前年的水平。
　　我個人的分析判斷，應該說保持這樣一個增長的速度，在下半年來說應該說是不確定的，也不一定是穩定的，可能會有一些反復。因此，我們在預測下半年大宗貨物吞吐量的時候，也是本著這樣一個思路來做出判斷的。
　　集裝箱的吞吐量一直處在一個下降的趨勢中，但是下降的幅度從今年三月份以后，每個月有一些收窄，年初是14%的降幅，后來是12%，11%，6月份是 10%的降幅。前面的判斷我說過預計降幅是7%，做出這樣的判斷，我覺得因為集裝箱的因素特別是外貿集裝箱的因素，跟國家的進出口的形勢是緊密關聯的。因為我們國家進出口貨物應該說94%以上是靠海運來實現的。
　　國家統計局上半年公布國家進出口總額度也是兩位數的下降幅度，因此集裝箱跟這個相吻合。我的判斷因為實體經濟的恢復應該說還是有一個過程，特別是國際金融危機對美國乃至歐洲實體經濟的影響，是不是真正的見底，我覺得很難說。歐美經濟的恢復，如果不是很快，不是真正的觸底反彈或者逐步上漲，我們集裝箱的運輸不會有大的好轉，我覺得基礎是不牢固的。因此我們做出下半年降幅在7%的判斷，一方面是結合國內消費拉動內需，另外是進出口貨物的降幅也是逐月在收窄這樣一個形勢來判斷的。

[何建中] 　　交通運輸部出臺公路水路的8條指導意見，我覺得這是立足當前來解決交通運輸業在發展當中，特別是應對金融危機中眼前的困難和矛盾。另一方面是著眼于長遠來解決發展中的深層次的問題，比如說這8條當中，有3條都是從調整交通運輸機制、運力結構、優化運行組織、開展節能減排這些角度來制定一些措施。我覺得這些都是著眼于長遠，對于推進現代交通運輸業的發展，真正的實現3個轉變有著重要的意義。
　　還有一些措施是著眼于當前或者叫立足當前來解決問題，比如說加快交通基礎設施建設的投資，這些是從拉動內需、加強市場的預測和監控來規范市場的運行秩序，也做了一些臨時性政策的調整，我覺得這些都是為了解決好當前交通運輸企業在發展當中眼前遇到的問題。
　　另一方面，我認為8條措施對統一交通運輸行業的思想、提高認識，上下行動、落實責任，共同應對金融危機具有重要意義。所以我們這8條措施既有對交通運輸部機關各個司局責任的分解，也有對交通行業各單位在落實8條意見中應該采取措施的要求，這樣使我們在應對金融危機中交通運輸業的發展相對來說能夠做到平穩較快，為整個國民經濟的平穩較快發展做出應有的貢獻。
[中國公路雜志記者] 　　從2004年6月20日至今，集中治理超限超載已經五年了，我們注意到近期在黑龍江、天津相繼發生了橋梁事故，據我們了解，部馬上在山西召開全國治超現場工作會，在會議上我們是否會出臺相關新的辦法和新的對策呢？謝謝！
   
[何建中] 　　關于治理公路超限超載是2004年開始，當時9個部委集中治超，通過3年的集中整治。2007年開始著手建立長效機制，應該說通過前3年的集中整治，以及2007年建立長效機制效果是非常明顯的。從總體上看，我覺得是叫3個下降，3個提高和1個基本解決。
　　3個下降：一是車輛超限率明顯下降。通過三年整治，全國公路的超限率從2007年的9.9%，降到目前的6.7%。這一次在山西召開會議，山西的超限率已經降到0.2%，我說的是全國的數字，超限率應該是總體下降的。二是道路交通事故的死亡人數逐年下降。大家知道，道路交通事故在治理超限超載之前，每年死亡人數都在10萬人以上。 2008年，全國道路交通事故的死亡人數下降到7.3萬人，應該說這是首次降至10萬人以下，我覺得這跟治理超限超載有非常大的關聯。三是運輸成本明顯下降。為什么這樣講呢？特別是燃油稅費的改革，以及取消政府還貸二級公路收費，這對于運輸成本是普遍下降的。另外，通過治理超限超載也使運輸行為得到規范，一些亂收費、亂罰款得到了遏制。另外，也使公平競爭的環境得到進一步的改善。
　　3個提高：一是公路路網的好路率相對來說明顯提高。過去，超限超載的車多，很多路剛剛建好一通不久就被壓壞。所以，通過治理超限超載，路網當中的好路率明顯提高。二是公路通行的效率得到提高。三是運輸企業的效益也明顯提高。
　　1個基本解決：車輛的大噸小標基本得到解決。部里準備明天在山西開一個全國治理超限超載工作現場會，這也是全國幾個部委聯合召開的。為什么在山西開呢？因為大家知道過去山西是道路運輸的大省，因為它產煤多，公路運輸相對比較發達，過去超限超載也非常厲害。通過這幾年開展集中整治，他們確實既嘗到了甜頭，也積累了經驗。用我們李部長的話講就是：他們是動真格、下功夫、效果好。
　　山西的經驗，我覺得一個是政府主導。政府親自抓，行政首長親自抓，而且落實到省長、市長、縣長。政府主導部門聯動來抓，舉措、力度也比較大。另一個是依法治超。山西省政府專門制定了超限超載的規定和辦法，而且配套責任處罰，頒布了一系列管理制度要求。在法律法規上來建立支撐，避免亂罰、亂管的局面，是依法來進行。第三個是源頭治超。就是從貨主開始，在裝車的始發點開始簽訂治理超限超載的要求。誰的問題追查到誰，根據責任進行處理。山西這幾年治理超限超載處理400多人，這是動真格了，誰的責任該降職降職，該撤職撤職，該處分處分，這次開會不光是山西，我們想試圖在總結經驗的基礎上進一步完善治理車輛超載超限的長效機制。
　　至于說到6月29日黑龍江鐵力西大橋壓塌的事，以及包括前幾天天津市津晉高速公路塘沽收費站高架橋垮塌事故，五輛車掉下來。大家比較關注事故的進展情況，目前事故還在調查之中。高速公路設計荷載通用為55噸，從我們掌握的情況來看，車輛超載比較嚴重。我們也在進一步加強車輛超限超載的治理，通過這次山西會議也是想總結經驗，進一步提高認識和加大監管力度，完善法規和制度，真正建立起有效的長效機制。我部正在配合國務院法制辦抓緊制定《公路保護條例》。
[北京日報記者] 　　我想問一下，剛才提到推進長江黃金水道建設有沒有一個稍微明確的計劃，比如說它實施的目標、大概的時間和投資情況呢？
[何建中] 　　第一，黨中央、國務院高度重視長江黃金水道的建設。目前從形式上是建立了部省聯動的工作領導小組，沿江7省2市和交通運輸部每年有一次聯席會議，共商長江黃金水道的建設和發展的對策。
　　第二，部里的規劃政策曾經提到在2020年實現長江航運現代化的指標要求，詳細的指標在交通運輸部政府網站可以查到。
　　第三，這次會同財政部，中央有一個資金引導的政策，就是10個億，這是所謂用中央投資來調整長江的運力結構。特別是三峽庫區船型標準化的改造，這個目的是什么呢？就是說長江航運的發展，當然既有經濟方面的因素，也有安全方面的考慮。從航道、航運這兩方面都要適應沿江經濟發展的需要。所以它必然對長江干線和三峽庫區的運力相配套提出了新的要求，這樣我們部里也有責任從總體上來提出這方面規范性的要求。沿江各省在中央資金的支持下，也有較大的配套資金，這樣共同來推進長江干線特別是三峽庫區運力結構的調整。
　　第四，航道的整治，因為長江黃金水道航道是一個載體，交通運輸部在長江深水航道的建設、南京以下深水航道的建設、長江中游的航道整治和三峽庫區航運內規范性的建設，這些都是為配合沿江經濟的發展，更好的從水運的角度發揮它的運能大、效率高、節能、環保的優勢。
　　我部在總體的交通基礎設施目標規劃中，也把內河航運的建設作為重點項目，無論是從資金投入上，還是從規劃，項目組織的實施上都有一些具體措施和要求。
[何建中] 　　今天上午的發布會就到這里，謝謝大家來參加今天的發布會，謝謝大家！

來源《交通運輸部網站》