中美能源合作邁出重大步伐

　　三大亮點引發期待

　　很少有人能夠探聽到青島市香格里拉酒店二樓盛世堂內里的會議詳情，備受關注的第四次中美能源政策對話和第九屆中美油氣工業論壇就在這里舉行。

　　27日中午，美國新上任的駐華大使JonHuntsman剛走出會場就被記者圍住，“Aniceday”是他對記者說的第一句話；國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶隨后在接受采訪時也泰然自若，從雙方表現在媒體面前的態度來判斷，這是一個與會雙方都感到輕松愉快的開始。

　　事實上，這是個封閉會議，雙方都很謹慎，在今年11月奧巴馬訪華之前拒絕向媒體透露更多消息。但從主辦方公布的會議日程以及記者多方采訪的情況來看，中美雙方在清潔能源合作、非常規天然氣開發、第三方攜手等方面正在邁出新的重大步伐。

　　未來期待點：第三方合作潛力巨大

　　在第三方聯合開展能源合作成為本次對話和論壇上兩國代表討論的另一個熱點。

　　張國寶在28日舉行的中美油氣工業論壇中表示，近年來，中國石油企業積極實施國際化經營戰略，在一些資源國開展海外投資和跨國經營活動，但中國能源企業在海外發展尚屬起步階段。中美兩國企業在第三方也僅僅是開展了初步的合作。從長期來看，中美油氣領域的合作前景仍然十分廣闊。

　　2009年8月18日中美雙方簽署的一份購銷協議是雙方比較愉快的初始合作。中國石油天然氣集團公司與美國埃克森公司簽署液化天然氣(LNG)的購銷協議，在未來的20年里每年從澳大利亞高庚天然氣項目進口225萬噸液化天然氣，并計劃在中國建造LNG運輸船。

　　中國石化國際石油勘探開發公司副總經理侯洪斌認為，在國際油氣市場上，中美兩國面臨的真正挑戰不是對有限油氣資源的爭奪，而是如何實現充分、合理的利用，保持油氣供應和價格的穩定。兩國有望開拓第三方油氣勘探開發市場、深化油氣勘探開發領域的技術合作、共同建設第三方大型天然氣生產基地，利用雙方在工程技術服務方面的互補優勢開展合作，加強油氣貿易方面的合作。

　　席卷全球的金融危機對于整個能源行業來講是把雙刃劍，既給能源行業帶來了嚴重的挑戰，也提供了難得的調整機遇。

　　張國寶指出，中美兩國企業應利用自身優勢，抓住機遇，努力提升能源合作的深度和廣度，在第三方合作等新領域加強合作。未來中國天然氣供需將出現缺口，其中一部分將由LNG和進口管輸天然氣來彌補。中國石化希望與美國公司合作開發海外大型氣田和建設管道、液化廠等基礎設施，以解決LNG氣源的供應。

　　侯洪斌表示，中國能源公司在油氣勘探開發、煉化方面擁有一定的技術優勢，在環境保護、節能降耗等方面也取得了長足進步，但與國際先進水平相比仍存在差距，因此需要加強和美國在第三方能源領域的合作。

　　目前，中國石化已經與美國的埃克森美孚、美國能源開發、威德福、伊士曼、杜邦等油氣化工公司在中國境內就油氣田勘探開發、煉油化工、石油工程等領域開展了廣泛深入的合作，這為中美兩國在第三方開展油氣合作奠定了良好的基礎。

　　美國能源協會執行主任拜瑞K·沃辛頓認為，中國擁有低成本的勞動力、先進制造業基地等方面的優勢，中美兩國應探討雙方的合作，這樣可以超過單個國家的實力，實現更好的超越。

　　國家能源局副局長劉琦說，美國在能源開發和利用上擁有技術優勢和先進的管理經驗，中國作為發展中大國，經濟和能源發展會對世界各國，尤其是資源生產國帶來更多發展機遇，給國際市場帶來更廣闊空間。兩國的合作具有較強的政治經濟和技術基礎，目前中美兩國已在石油天然氣勘探開發、煉油化工等領域開展卓有成效的合作，中國愿以此為基礎，繼續推動和擴大兩國在油氣領域的相互合作。

　　最佳契合點：中美清潔能源合作共識最多

　　二氧化碳的捕獲和封存(下稱CCS技術)在日前美國匹茲堡G20峰會中成為熱點詞匯。二氧化碳捕獲和封存技術是指將能源工業和其他行業生產中產生的二氧化碳分離、搜集并集中埋存于地下數千米的地質層中與大氣隔絕。眼下低碳經濟已經成為一個新的經濟增長點，中美雙方在此問題上已經達成共識。

　　張國寶表示，發展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領域。與會的美國能源部助理部長DavidSandalow向中方傳達了奧巴馬政府對全球氣候變化的態度，“如果不能阻止氣候變化，我們的代價也將是巨大的，而中美兩國恰恰是能在解決全球污染問題上做出重大貢獻的國家。”

　　Sandalow認為，CCS還是利用新技術增加石油產量的最好方法之一，“無疑，CCS是兩國這次對話的重要議題之一。捕獲二氧化碳，然后儲存在地底下，能夠明顯提高油田產量，此消彼長中達到最好的效果。”

　　目前利用這項技術比較成熟的國家和項目有挪威的Sleipne項目、阿爾及利亞的InSalah項目和加拿大Weyburn項目，我國在此技術上起步較晚。這次中美能源對話的一個重要合作協議就是《神華集團和美國西弗吉尼亞大學關于開展煤炭直接液化二氧化碳捕獲和封存技術合作的協議》，中國的煤炭巨頭和美國的科技單位將就這一技術展開國際合作。

　　吳秀章是神華集團的副總工程師，他在27日下午的簽約儀式上和西弗吉尼亞大學的J.JFletcher教授交換了簽約書。他在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，在中美兩國政府的支持下，神華早在去年開始就跟美國西弗吉利亞大學開展了二氧化碳捕獲和封存項目預可行性研究工作。“現在簽署的協議是在預可行性研究的基礎上，逐步開展項目可行性研究工作。”吳秀章對雙方的簽約很欣慰。

　　此外，國家能源局電力司有關負責人表示，我國將全力支持國內有關單位在CCS領域開展研究和探索。美國西弗吉利亞大學資源分析中心、美中能源中心主任、教授JeraldJ.Fletcher在談到與神華的合作項目時說：“我們已經與神華集團合作多年，主要在內蒙古地區從事煤液化項目，現在我們在碳管理與儲存方面繼續合作，目前這一領域研究仍然處于起步階段，中國和神華集團愿意推進并學習這一技術令人贊賞。”

　　美國能源部首席助理部長幫辦VictorDer透露，除了企業與科研單位的合作，美國能源部的技術委員會也已與中國科學院展開了合作，這對于CCS的技術普及是個重大利好。

　　中美清潔能源聯合研究中心的籌建也是一則體現雙方對待清潔能源政策趨同的實例。Sandalow在接受《經濟參考報》記者采訪時說：“中美雙方代表在會議期間已經討論了研究中心下一步的發展規劃，我們將優先在節能建筑、清潔煤和碳捕捉儲存技術、清潔能源汽車等方面開展聯合研究，在這些領域兩國可以共同協作，以發展經濟并盡量減少對環境的危害。”

　　國家能源局能源節約和科技裝備司司長李冶也在對話中表示，國家能源局愿與美國能源部進一步開展深入務實的合作，動員中方的大型能源企業和科研機構，在關鍵材料和關鍵裝備方面實現突破，最終建設一批示范工程，體現清潔能源技術對未來社會可持續發展的貢獻。

　　新的增長點：非常規天然氣開發呼之欲出

　　本次會議與前三屆對話相比，還特別增設了一個“非常規”的環節———非常規天然氣技術研討會。這個由張國寶力推的研討會在很大程度上體現了雙方謀求雙方優劣互補的想法。

　　中國具有豐富的非常規天然氣資源，據預測，中國低滲透天然氣(包括致密砂巖氣)資源量可達100萬億立方米，煤層氣資源量約為30萬億立方米，頁巖氣資源量可達100萬億立方米，此外，中國還有豐富的高含硫、二氧化碳天然氣等。

　　中國一直致力于探索低品位油氣資源。2008年，致密砂巖氣和高含硫、二氧化碳天然氣產量約占全國天然氣產量的19.3%，預計今后比例將繼續增加。目前，中國煤層氣年產量約58億立方米，頁巖氣正進行先導試驗開發的準備工作。

　　與會的國家能源局石油天然氣司司長張玉清在會上算了筆賬：“上世紀90年代中期以來，中國天然氣消費量大幅增加，‘九五’期間年均增長率為6.7%，‘十五’期間為 13.7%，‘十一五’期間為20%。天然氣生產增長速度為12.2%，基本能夠滿足國內需求，未來隨著天然氣資源品位降低，推動非常規天然氣開發對滿足中國天然氣需求意義重大。”中國有這個巨大的需求，而美國則在非常規天然氣開發中已經先行嘗到了甜頭。

　　幾年前，曾經有天然氣領域的分析機構對美國潑過冷水，認為美國很快會成為天然氣的凈進口國，這個機構還聲稱，美國到2030年會是世界上最大的天然氣進口國。

　　然而，由于頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開發逐漸發揮作用，2009年美國對于天然氣的進口出現下降，“由于我們在技術上的創新，油氣開采的可采類型增加了，正因為這些好的技術，讓我們降低了在非常規天然氣開發方面的成本，從而不用過多地依賴從外國進口的天然氣。”Sandalow說。

　　此次非常規的天然氣技術研討會在不久的將來會凸顯其價值，因為美方的技術輸入，非常規天然氣的開發技術也會逐漸被中國利用，這次會議上討論的頁巖氣開發技術就是雙方展開討論最多的技術之一。

　　專家：中美能源合作實質性突破或在新能源領域

　　第四次中美能源政策對話舉行期間，中美代表深入討論了兩國最新能源政策、中美清潔能源聯合研究中心、潔凈煤技術、非常規天然氣開發、核能及可再生能源等事關中美能源發展的重大政策性問題。

　　觀察人士指出，中美雙方在能源領域簽署的一系列深化合作協議，將與11月美國總統奧巴馬訪華期間關于能源方面與中方探討的問題形成呼應。同時，近一段時間以來，雙方提速在能源領域的交流與合作進一步證明兩國能源合作具有廣闊前景。

　　中美加強能源合作潛力巨大

　　作為目前世界經濟中最活躍的兩大力量，美國與中國加強能源合作勢在必行。中美兩國分別是世界上第一大和第二大的能源消費國，雙方加強能源政策的溝通非常重要。在日益全球化的時代，單獨一個國家的政策已經不足以妥善處理能源安全問題。

　　同時，中美之間的能源合作也有著廣闊的空間。與發達國家相比，中國在可再生能源利用、提高能效等方面還存在不小的差距，在石油開采、節能技術、核電、生物能源開發等方面，也有不少需要解決的問題，這是雙方合作的潛力所在。

　　從美國方面看，在核能和能源的充分利用、使用清潔煤技術、煤液化和汽化等方面向中國提供先進技術，也有利于美國的經濟利益和對中國的出口。為應對未來可能發生的石油危機，中美兩國在新一代清潔能源的開發上都需要有所突破。

　　國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在對話期間表示，中美兩國在能源和應對氣候變化領域擁有廣泛的共同利益，在清潔能源方面的合作潛力巨大，并有望成為中美兩國關系的亮點和經貿合作的增長點。

　　美國能源部政策與國際事務助理部長大衛·桑德羅也表示，開發清潔能源技術是目前世界上面臨的主要問題之一。他希望兩國可以在已經取得成果的基礎上，在清潔能源研究中心、碳捕捉與儲存技術、能源利用效率以及其他方面進一步努力。

　　政策對話為中美能源合作鋪路

　　中國和美國在能源領域的相互交流與合作，無疑將對全球能源格局產生重大影響。

　　實際上，在第四次中美能源對話之前，中美雙方已經進行了三次中美能源政策對話。

　　2004年5月23日，國家發改委副主任張國寶與時任美國能源部部長的亞伯拉罕簽署了《中華人民共和國國家發展和改革委員會與美利堅合眾國能源部關于雙邊能源政策對話的諒解備忘錄》。

　　在初步探討了雙方包括在清潔能源、石油天然氣、核電節能和提高能源使用效率等方面的合作構想的同時，美國能源部也宣布在北京設立辦公室以加強兩國能源和核能安全合作。中美兩國的能源合作自此拉開了序幕。

　　在這個框架下，中美能源政策對話作為政府間交流對話的一個重要機制得以建立，并逐漸成為兩國能源主管部門之間交流能源形勢和政策、探討未來合作領域以及解決能源熱點問題的重要平臺。

　　2006年9月13日，在杭州舉行的兩國第二次能源政策對話上，時任美國能源部助理部長杰弗里表示，高效透明的國際油氣市場符合所有能源貿易國的最大利益，格外強調了中美加強能源合作的必要性。同時，雙方還明確了將把提高能源效率和發展新能源與可再生能源作為未來一段時間兩國能源合作的重要領域。

　　今年7月，美國能源部長朱棣文訪華期間，中美雙方又宣布將共同斥資1500萬美元成立中美清潔能源聯合研究中心，進一步拓展在提高能效、清潔煤技術以及清潔車輛等方面的研發合作。

　　中美雙方在新能源領域具有較強互補性

　　談及此次中美能源政策對話中簽署的幾項清潔能源協議，張國寶表示發展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個領域。

　　中美雙方AP1000核電技術等領域已經取得了成功合作的經驗，但目前取得的成績與雙方的合作潛力相比，還相差甚遠。

　　專業分析師認為，中美雙方在新能源領域具有較強的互補性，美國的領先技術在清潔煤、風能、太陽能、智能電網等領域對發展中的中國可以提供很大的支持，而中國的巨大的潛在市場則可供國際方面開發。

　　他表示：“美國洛杉磯市預計到2020年城市40%的電力供應將為可再生能源，其中太陽能達到1280兆瓦。而我國計劃到2020年把非碳能源的比重提升至15%，因而在與美國的能源合作中，雙方在對新能源領域的共同探索上都具有很大的發展空間。”

　　不過，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，中國在能源特別是新能源開發領域中面臨的最大兩個問題就是缺乏經驗和成本過高。

　　“在我國，產能過剩是目前普遍存在于新能源開發中的問題，這是產業鏈發展不成熟的表現，而許多昂貴的技術成本也讓多數企業望塵莫及。除非美國方面會提供免費的技術支持或項目轉讓，否則兩國的能源合作在短期內不會給我國的能源發展帶來太大的影響。”他說。

　　林伯強進一步表示，年底將在丹麥哥本哈根召開的聯合國氣候變化大會或許會加速中美雙方采取更具實質性的措施來完善雙方的合作。