近日，國家發改委發布的〈關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見〉要求：2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消，2010年度以后，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格的談判，煤電雙方在即日起30天內完成產運需銜接。這意味著，長達16年的煤炭價格管制宣告結束，政府徹底退出煤電談判。過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業煤價上漲比例，由煤電聯動最高上限，適當控制漲幅。意見還提出，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。
    筆者分析，長達16年的煤炭價格管制宣告結束，這體現了政府繼續推進煤炭價格市場化的方向，意味著政府在電煤市場改革方面邁出一大步，有利于中國建立市場化的煤炭交易體系，也是大多數煤、電企業的愿望。筆者認為對于中國煤炭的供需銜接問題，應做好以下工作：
    1. 按照國家關于煤炭市場化體系建設的要求，深化電煤分配體制的改革，保證電煤的有效供應。
    煤炭、電力作為國民經濟的基礎產業，其穩定性關系國民經濟的健康發展，國家有關部門應加強對煤炭市場的積極引導。由于目前煤炭資源配置受煤種、規格及運力等因素制約，市場配置資源應在政府宏觀調控下進行，由國家綜合部門根據國民經濟和社會發展計劃，對計劃年度煤炭產、運、需進行總量平衡，提出總量調控的指導性意見，避免市場大幅波動，確保電力等國家重點行業、企業的煤炭供應。使煤炭市場實現公平、公正、透明、有序、可控，保證煤炭資源有效供應。
    多環節、大批量的電煤供應，訂貨銜接工作必不可少。建議政府部門提出宏觀指導意見，一是應強調企業訂立3-5年中長期合同。可將原重點合同和區域電煤供需合同直接轉換為電煤中長期合同。二是要強調落實新機用煤資源、運力的配置及相關價格政策。由于資源運力緊張，在近幾年電煤訂貨中新機訂貨面臨很大困難，電煤需求存在較大缺口。三是針對運輸瓶頸制約問題，政府要加強對鐵路運輸的監督指導。電煤供、運、需三方訂立具有法律效力的合同，多開直達列車，增開萬噸和2萬噸大列。
    2、理順電煤價格機制，確保電煤正常供應。
    2006年，國家取消了對重點電煤合同的政府指導價，讓電煤價格完全由市場調節。由于這幾年我國國民經濟快速發展，全國各地陸續投資新建了一大批高耗能企業，擴大了對電力的需求，也使煤炭需求數量不斷提高。由于電煤漲價，燃料成本大量增加，導致很多發電企業經營發生虧損，直接造成煤電價格之爭，去年年底的煤炭銜接會上，六大電力集團與煤炭企業之間的重點電煤合同沒能簽訂。“煤電頂牛”緣于煤電市場地位不對等和煤電價格未能完全理順，據了解，這次電煤緊張除因為惡劣天氣影響運輸外，主要是有些用煤單位為了降低成本，在煤炭儲備上準備不足。因此，應在堅持煤炭價格市場化的前提下，逐步完善煤炭供應體系。進一步改革電力價格機制，實施煤電價格聯動。有關部門應按照煤電雙方簽訂的長期合同合理核定上網電價，保障發電企業的合理盈利空間和合同的執行。調整電價既要考慮煤炭成本上升的影響，也要考慮電力企業的發展等原因，同時還要考慮整個工業企業的承受能力、居民家庭的承受能力和對價格總水平的影響。適當疏導電煤漲價對發電企業的影響，以保障電力行業持續穩定健康發展，確保國民經濟和人民生活對電力的需求。

     3.加快鐵路建設，增加煤炭供應能力。
    我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭消費主要在東部地區，煤炭生產主要在中西部地區，這種能源分布現狀，導致煤炭運輸形成北煤南運的格局。煤炭運輸方式包括鐵路、水路和公路，或單方式直達運輸，或水路聯運。鐵路運煤量占煤炭運量總量的60%以上。2003年以來，只有大秦線運力有較大增加，預計今年將達到3.25億噸，到2010年可達到3.8億噸，已達到運力的極限。在國際上年運量達到2億噸的線路已屬罕見。侯月線運力增加有限，其他運煤線路運力基本沒有增加。鐵路運輸能力是長期制約電煤供應的“瓶頸”。隨著政府管理體制改革的不斷深入，必將加快鐵路市場化改革步伐。為加快鐵路建設，國家應積極推進鐵路融資體制改革，購建投資主體和產業主體多元化，資金來源多渠道和融資方式多樣化的鐵路投融體制新格局。在統一規劃下，允許大型能源企業進入鐵路運輸領域建設，在重點產煤地區和主要發電群之間建設專用鐵路，解決電煤運輸緊張問題。繼續推進晉中南鐵路大通道建設，提高山西中南部地區的煤炭外運能力，優化運輸結構，降低運輸成本，成為我國煤炭外運新的大能力通道；加快內蒙古鄂爾多斯－曹妃甸鐵路（運煤第三通道）建設，提高內蒙古、陜西等地煤炭的下水數量，緩解煤炭運輸緊張局面，穩定煤炭市場價格，保障國家能源供給的安全。