作為“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，2009年我國工業領域節能取得重大突破，節能與綜合利用工作也取得積極進展。2009年前三季度，我國規模以上萬元工業增加值能耗下降9.16％，預計全年降低9％左右。

　　2010年作為“十一五”規劃的最后一年，工業節能減排工作任務將十分艱巨。中央明確提出把經濟工作重心轉移到推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整上來，推進工業節能降耗、減排治污已成為調結構、上水平，推動工業發展方式轉變的緊迫任務。同時，我國政府提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％，工業將成為應對氣候變化的主戰場。工業化、城鎮化發展加速，也對節能減排提出了更高要求。歷經多年強制性節能減排工作，工業節能減排潛力逐步呈現“邊際遞減”態勢，推進難度不斷加大。因此，必須加大節能降耗、減排治污工作力度，助推工業走新型工業化道路。

　　一、2010年我國節能減排五個方面重點工作

　　推進工業節能降耗、減排治污，已成為我國工業調結構、上水平，推動發展方式轉變的緊迫任務。2010年工業節能與綜合利用工作將以結構調整和發展方式轉變為主線，突出抓好工業和通信業節能降耗、減排治污，著力推動產業結構優化升級和工業發展方式轉變，加快建設資源節約型、環境友好型工業體系。將重點抓好以下五個方面的工作：

　　(一)大力推動工業節能降耗，促進節約發展。

　　1、以重點用能行業為突破口，深入開展重點用能企業能效水平對標達標。通過篩選、評價、公示能耗指標，分行業按不同生產規模樹立1—3家能耗先進標桿企業。

　　2、以重點用能企業為切入點，加強能源管理制度和能源管理體系建設。研究制定重點用能企業能源管理負責人管理制度，推動企業能源管理體系建設，建立重點用能企業能源利用狀態報告制度。

　　3、以節能環保標準為抓手，加快淘汰落后產能。分解落實落后產能淘汰任務，加強監管檢查，推動建立淘汰落后產能進展情況報告制度；按研究利用節能環保國家強制性標準淘汰落后產能的具體辦法，防止落后生產能力異地轉移。

　　4、以工業節水、機械裝備業節材和包裝節材代木為重點，推動工業節能降耗有效開展。

　　(二)積極實施清潔生產和污染治理，推動清潔發展。

　　1、開展清潔生產技術示范。發布造紙、鋼鐵、熱處理、印制電路、燒堿及涉重金屬等重點行業清潔生產技術推行方案。

　　2、加強清潔生產審核。發布《工業企業清潔生產審核技術導則》，指導企業、咨詢服務機構和中介組織開展審核工作；建立地方工業行業主管部門清潔生產推行情況通報制度。

　　3、加強清潔生產執法檢查和標準制修訂。完成鋼鐵、焦化等9個重點行業清潔生產水平評價標準，啟動鉻鹽、聚氯乙烯行業清潔生產水平評價標準修訂工作。

　　4、推進重點行業污染防治。利用技術改造資金，支持實施重點行業污染物治理等技術改造專項；以鋼鐵、化工、建材、有色等行業為重點，控制二氧化硫、氮氧化物和重金屬汞等污染物的排放；以造紙、釀造、化工、印染等行業為重點，控制化學需氧量、氨氮等污染物的排放；以有色、化工等行業為重點，加強涉汞、鉛等重金屬污染治理。

　　5、繼續推進電子信息產品污染控制。

　　(三)著力推進工業循環經濟發展和資源綜合利用，實現循環發展。

　　1、加快發展工業循環經濟。加快研究制定促進工業循環經濟發展的指導意見，推進工業循環經濟典型示范和工業園區建設；推進機電產品再制造試點工作，實施再制造示范工程技術改造專項，盡快形成批量化產品再制造能力和產業規模。

　　2、加強大宗工業固廢綜合利用。全面推進尾礦綜合利用工作，推動建立尾礦綜合利用技術創新聯盟等產業創新機制，加快共性關鍵技術的研發和產業化；繼續推進赤泥、工業副產石膏、化工堿渣等大宗工業固廢綜合利用試點示范。

　　3、要促進再生資源產業發展。實施《再生有色金屬利用專項規劃》，推進再生有色金屬利用行業發展，促進有色金屬行業節能降耗；制定鼓勵、支持和引導廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產品等再生資源綜合利用的指導意見、技術政策；開展再生資源綜合利用試點示范工程建設。

　　(四)加快建設“兩型”工業體系，堅持綠色發展。

　　1、加強“兩型”工業發展思路研究，初步設想以建設資源節約型、環境友好型工業為目標，深入研究“兩型”工業發展思路，構建綠色工業發展模式。

　　2、加快研究制定資源節約型、環境友好型企業創建工作方案，選擇鋼鐵、有色等重點行業開展“兩型”企業創建試點。

　　3、積極推進節能環保產業發展。加強節能環保產業發展規劃研究，制定重點節能環保技術推廣實施方案、節能環保設備推薦目錄；大力發展節能環保裝備，加快研發和推廣節能減排新產品、新技術、新工藝、新設備和新材料；加快推動節能環保服務業發展；啟動重大節能環保裝備首臺套示范工程。

　　(五)加快開展工業領域應對氣候變化工作，探索低碳工業發展思路。我國提出了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％ —45％的目標，工業作為二氧化碳減排的主要領域，亟須加強基礎性工作，摸清底數，作出積極努力。我們將啟動重點行業應對氣候變化研究，提出工業領域減緩溫室氣體排放的應對策略，起草制定工業領域應對氣候變化國家行動方案，啟動低碳工業園區試點。

　　二、輕工行業抓重點 全面推進節能減排

　　目前, 輕工行業節能減排面臨的任務比較繁重，單位產值和單位產品水耗、能耗、主要設備能耗指標、污染物排放指標等方面與國際水平相比差距較大。輕工行業主要污染物（COD）排放量占全國工業排放總量的50％，工業廢水排放量占全國工業廢水排放總量的28％。食品、造紙、皮革、電池等行業是輕工業污染物排放的主要行業,也是節能減排任務較重的行業，尤其是造紙、釀酒、發酵等行業中的部分產品被列入國務院《節能減排綜合性工作方案》（國發[2007]15號文）之中，并提出了具體的淘汰落后目標。

　　在《輕工業調整和振興規劃》目標中明確提出污染物排放明顯下降目標。到2011年，主要行業COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低 10%。其中食品行業減少14萬噸、造紙行業減少10萬噸、皮革行業減少1.5萬噸；廢水排放比2007減少19.5億噸，降低29%。其中食品行業減少 10億噸，造紙行業減少9億噸、皮革行業減少0.5億噸。主要任務中提出重點對食品、造紙、電池、皮革等行業實施節能減排技術改造；食品行業加快應用新型清潔生產、副產品和廢棄物高值綜合利用和廢水處理回收再利用技術。

　　(一)推行節能減排是輕工行業近幾年的重點工作之一，在全行業的共同努力之下取得積極成效。造紙行業在近幾年產量持續增長的情況下，廢水排放總量沒有增長，做到增產不增污。發酵行業具有一定規模的企業有1000多家，2006年-2008年在年均產量增長20%的情況下，主要產品的能耗和水耗都有較大幅度下降，其中：味精行業噸產品的水耗平均每年降低6.3%，能耗下降1.9%；檸檬酸行業噸產品的水耗平均每年降低27.7%，能耗下降 8.5%；淀粉糖行業噸產品的水耗平均每年降低15.3%，能耗下降10.5%；酶制劑行業噸產品的水耗平均每年降低9.5%，能耗下降2.5%；酵母行業噸產品的水耗平均每年降低18.3%，能耗下降1.3%。發酵行業的副產物利用率從85%提高到目前90%以上。發酵行業2008年在產量同比增長 7.7%的情況下，新鮮水取水量同比下降12%，廢水排放量同比下降10%。

　　2008年造紙行業淘汰了106.5萬噸落后產能，酒精行業淘汰了35萬噸，味精行業淘汰了8.7萬噸，檸檬酸行業淘汰了1.9萬噸落后產能，共減排COD35萬噸；制革行業減排廢水150萬噸，比上年降低1.2%，COD減少排放2%。啤酒行業在在2002年實現啤酒產量世界第一至今七年間，在產量實現59%的增長前提下，廢水排出量未明顯增長。2008年啤酒行業單位產品耗糧降低1.2%，單位產品耗電降低2.2%，單位產品取水降低 5.3%，單位產品耗標煤降低4.4%，單位產品綜合能耗降低4.9%。

　　(二)中國輕工業聯合會充分發揮行業組織作用主抓節能減排

　　2009年以來，作為輕工行業的領軍組織——中國輕工業聯合會,帶領輕工行業全面貫徹落實《輕工業調整和振興規劃》，把節能降耗減排作為促進輕工業經濟平穩較快發展的重要舉措，重點開展了以下幾個方面的工作：

　　1、推進節能減排方面的科技項目的落實。

　　組織向科技部高新司申報“制糖生產過程節能關鍵技術及示范”、“高效環保超小型化電冰箱壓縮機的研發與產業化”、“節能環保型陶瓷金屬鹵化物燈生產工藝及裝備產業化”和“高效直流變頻空調核心技術開發及產業化”四個節能科技支撐項目；申報“造紙、發酵行業污染物減排與資源化利用關鍵技術及示范” 科技支撐項目。

　　2、積極推進重點行業節能減排工作。

　　受工信部委托，制定造紙、發酵、釀酒行業的清潔生產推行方案;與工信部在廣州珠江啤酒股份公司聯合召開釀酒行業推行清潔生產現場交流會議;配合工信部組織專家對山東泉林紙業公司的循環經濟經驗調研并上報了調研報告；協助工信部對各省市上報的輕工行業清潔生產示范項目共計35項組織了相關行業評審，在評審的基礎上已向工信部重點推薦了８個示范項目。主要涉及造紙、發酵和釀酒三個行業。

　　3、配合政府有關部門做好節能減排課題研究工作。

　　完成了發改委2008年下達的“輕工重點行業節水綜合措施（模式與政策）研究”課題的研究報告，經專家論證后將上報發改委。

　　負責發改委產業協調司下達的“輕工業產業政策研究課題”中環保部分研究內容的確定，并負責包括造紙、皮革、電池、發酵、制糖、罐頭、飲料、釀酒、日用陶瓷和日用玻璃十個行業的稿件的審查與統稿工作。配合發改委組織國家清潔生產輕工業專家的申報工作。配合發改委組織重點節能技術（第二批）的申報工作。

　　承擔了工信部組織的“重點行業節能減排技術評估與應用研究”科技支撐項目中的“輕工行業節能減排技術篩選與評估”課題，包括了造紙、發酵、釀酒、制糖、皮革、電池、制鹽等７個行業，目前已開展相關研究工作。

　　參與環保部“行業環境經濟政策配套綜合名錄編制”工作，在經費有限的情況下，選擇了造紙、發酵兩個行業首先開展工作，目前已完成初稿，年底前完成課題。

　　4、啟動“十二五”規劃中節能減排項目的前期研究工作。

　　配合科技部開展“十二五”科技發展戰略規劃前期研究工作，努力爭取把已經列入《規劃》，有可能在“十二五”期間實施的科技項目在各個規劃研究中得以體現。組織造紙、發酵、制糖、皮革、家電和電池六個行業參加循環經濟科技規劃前期研究工作及資源與環境領域科技規劃前期研究工作。組織造紙、洗滌用品（表面活性劑）、皮革、塑料、照明電器、陶瓷和家電7個行業參加新材料領域科技規劃前期研究工作。承擔工信部“十二五”節能規劃前期研究工作課題，包括造紙、日用陶瓷、日用玻璃和發酵4個行業，目前研究工作起步，預計明年6月完成課題。

　　(三)進一步推進輕工行業節能減排工作

　　中國輕工業聯合會將進一步發揮行業協會的橋梁作用，不斷提高服務質量和水平，積極促使企業切實轉變觀念，引導企業把推進節能減排作為提升企業競爭力的重要途徑。行業協會是行業節能減排的重要力量，是政府履行職能的重要支撐,中輕聯有信心和決心配合政府部門、促進行業企業認真落實《輕工業調整和振興規劃》中確定的節能減排任務，力求取得持續成效,重點抓好八件事：

　　1、積極配合工信部發布造紙、發酵和釀酒行業清潔生產推行方案。

　　2、努力將電池、皮革、制糖等行業清潔生產推行方案納入工信部2010年計劃編制并認真執行。

　　3、爭取將皮革、制糖、釀酒、罐頭、飲料等行業納入國家環保部“行業環境經濟政策配套綜合名錄編制”工作。

　　4、力促包括釀酒、制糖、發酵、皮革、電池、造紙等行業的清潔生產示范項目列入工信部計劃，推動行業清潔生產的發展。

　　5、積極參與科技部相關“十二五”科技規劃；發改委、工信部相關“十二五”節能減排規劃的制定工作。

　　6、按計劃合同努力高質量完成正在進行的相關課題。

　　7、與行業協會一道進一步落實有關節能減排的各類項目，不斷延伸落實效果。

　　8、全力支持皮革、照明、電池等行業的節能減排示范工程和有關引導服務性活動。

　　推進工業節能降耗、減排治污，已成為我國工業調結構、上水平，推動發展方式轉變的緊迫任務。輕工行業節能減排的任務艱巨而復雜，全行業要認真落實《輕工業調整和振興規劃》，通過技術進步、結構調整、淘汰落后生產能力等一系列工作，把輕工業節能減排工作推向深入，促進輕工發展方式轉變，實現輕工業的持續發展。