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低碳時(shí)代的中國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2010/2/24 11:03:57       煤炭網(wǎng)

     能源的轉(zhuǎn)型是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)能源戰(zhàn)略定位的根本。

    我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重,在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足,而是由于體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失,使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

    能源既是“工業(yè)的糧食”甚或“現(xiàn)代工業(yè)的血液”,但卻持續(xù)釋放著巨大的外部性影響。能源對(duì)環(huán)境造成的巨大影響,遠(yuǎn)甚于其他產(chǎn)業(yè)。在我國(guó),煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用,已承載中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡近30年,但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。

    因此,能源結(jié)構(gòu)向多元化和均衡的方向發(fā)展,既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題,更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確將“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”列入2010年六大任務(wù)之一。

   “以煤為主”的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)

    資源賦存的特征從根本上決定了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)保持“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。

    與1952年相比,2008年,我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量中,煤炭比重從95%下降到68 .7%,石油消費(fèi)由3 .37%提高到18%,天然氣消費(fèi)由0 .2%提高到3 .8%,水電、核電和風(fēng)電在能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu) 中 的 比 重 則 由1 .6 1 %提 高 到9.5%。

    能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本相同。其中,傳統(tǒng)能源占取絕對(duì)比例,尤其是煤炭的生產(chǎn)量自2002年以來(lái)的8年間,在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比一直保持在76%左右;其次是石油,我國(guó)原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本是12%左右的水平。而在二次能源中,無(wú)論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu),基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)能源。

    總體上,我國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”,以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。顯然,這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu),負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較為重大。

    中國(guó)能源多元化的發(fā)展趨勢(shì)

    我國(guó)能源多元化的趨勢(shì)目前主要表現(xiàn)為三種情形:

    基礎(chǔ)能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢(shì)

    通過(guò)促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展,促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)化。這是“十一五”期間中國(guó)能源體系改造的重要方向,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。

   我國(guó)開啟“氣體能源”時(shí)代具有良好的資源基礎(chǔ)。目前,我國(guó)已探明天然氣儲(chǔ)量為2 .6萬(wàn)億立方米,預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量為7-10億立方米。同時(shí),我國(guó)的煤層氣資源豐富,是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉煤層氣最富資源的儲(chǔ)備國(guó)。最新的資源勘查結(jié)果顯示:我國(guó)埋深在2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源總量為36萬(wàn)億立方 米 , 其 中 可 采 儲(chǔ) 量 達(dá)10萬(wàn) 億 立 方米,居世界第三位。

   顯然,我國(guó)已具備依托海陸氣體能源的獨(dú)立供給,力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型條件。

   能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局

   建國(guó)60多年來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,尤其在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉(zhuǎn)變,同時(shí)新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。

   對(duì)比1952年的能源結(jié)構(gòu),截至2008年,我國(guó)的一次能源消費(fèi)總量中,煤炭比重從95%下降到68.7%,石油和天然氣消費(fèi)占比為21.8%,水電、核電和風(fēng)電等 清 潔 及 可 再 生 能 源 的 比 重 已 接 近10%。

  盡管未來(lái)的能源形勢(shì)仍存在種種不確定性,但我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在趨向全面多元化。

  日前,國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。據(jù)了解,擬議中的《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,要求在“十二五”規(guī)劃期內(nèi),將新能源占能源消費(fèi)總量比重從目前水平提高到12%-13%左右,到2020年新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將達(dá)到15%。將對(duì)風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和核能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行大幅度調(diào)整,這將對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

   在已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中,太陽(yáng)能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國(guó)現(xiàn)已成為太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)大國(guó),截至2008年底中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)1000M W,居世界首位。2009年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已達(dá)2800M W ,并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外,核電的振興也成為新時(shí)期能源多元化發(fā)展的重點(diǎn)之一。

   能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略

   近年來(lái),在我國(guó)的能源開發(fā)中,不僅形成國(guó)內(nèi)開發(fā)的布局多元化格局,在國(guó)際能源發(fā)展中,也逐漸形成了投資開發(fā)戰(zhàn)略布局的多元化態(tài)勢(shì)。能源開發(fā)中的多元化,正在從由國(guó)內(nèi)開發(fā)向國(guó)內(nèi)外并舉開發(fā)模式加速轉(zhuǎn)變。

   中國(guó)“油氣資源短缺而相對(duì)富煤”的資源賦存現(xiàn)狀,從根本上決定了中國(guó)石油[12.84 -0.62%]業(yè)發(fā)展由過(guò)去“依賴國(guó)內(nèi)開發(fā),依靠國(guó)外進(jìn)口”的模式必須打破,特別是在石油資源越來(lái)越嚴(yán)重影響國(guó)家安全的今天,中國(guó)的石油行業(yè)出現(xiàn)了歷史性的改變:“由國(guó)內(nèi)開發(fā)向國(guó)內(nèi)外開發(fā)并舉模式加速轉(zhuǎn)變”。

   隨著國(guó)際戰(zhàn)略空間的不斷擴(kuò)大,我國(guó)已積極參與到國(guó)際能源資源市場(chǎng)的“集體大合唱”中。目前,我國(guó)的能源國(guó)際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主,逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個(gè)方面;截至目前,中國(guó)已與36個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制。

   此外,近年來(lái),通過(guò)獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購(gòu)等靈活的方式,中國(guó)的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開發(fā)和利用方面開展了富有成效的合作。

   中國(guó)能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型目標(biāo)

   從戰(zhàn)略上看,我國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)不外乎涉及兩個(gè)方面的矛盾:

   一是能源的有限供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,要求我們必須思考如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)并有效實(shí)施,“以有限的能源滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)”。

   二是能源的大量使用與環(huán)境形勢(shì)日益加劇之間的矛盾。這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,要求我們?nèi)绾纹胶饨?jīng)濟(jì)需求及選擇社會(huì)目標(biāo)的組合,我們應(yīng)“盡可能地降低甚至避免能源使用過(guò)程中造成的環(huán)境損失和社會(huì)福利損失”。

   面對(duì)能源挑戰(zhàn)問(wèn)題,國(guó)家不僅在宏觀層面,還是微觀層面上均提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,轉(zhuǎn)變能源資源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提出“節(jié)能減排”有效利用資源的號(hào)召,同時(shí)在法律上制定一系列相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律,對(duì)能源行業(yè)高消耗、高污染從源頭上起到了強(qiáng)有力的約束作用。

   為此,近年來(lái),在我國(guó)能源領(lǐng)域悄然發(fā)生了以下幾個(gè)方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化:

   由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變

   隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平不斷提高,市場(chǎng)化機(jī)制逐漸健全,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正在由依賴于計(jì)劃的粗放型模式向依賴于市場(chǎng)的集約化模式轉(zhuǎn)變。在這一歷史趨勢(shì)主導(dǎo)下,政府管理經(jīng)濟(jì)的理念與方式均發(fā)生了巨大改變,特別是近幾年來(lái)針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了一系列政策,不僅有力地推動(dòng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)與變遷,使高耗能產(chǎn)業(yè)得到抑制,而且使能源行業(yè)進(jìn)入集體節(jié)能降耗減排的軌道。

    特別是煤炭行業(yè)基地建設(shè)與資源企業(yè)規(guī)模性壁壘的確立,使煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向改善,使能源利用率大為提高。近來(lái)爭(zhēng)議較大的是山西省煤炭資源整合問(wèn)題,呈現(xiàn)出一個(gè)“兩難”局面:是提高規(guī)模節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境,還是國(guó)進(jìn)民退挑戰(zhàn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)公平性問(wèn)題。實(shí)際上,從能源工業(yè)的本質(zhì)上看,必須提高煤炭行業(yè)集中度,具有必要的規(guī)模性才必然是節(jié)約的,利用有效率的制度安排和建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)秩序、通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則達(dá)到能源改善的目標(biāo)是重要的。

   此外,在促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高方面,技術(shù)創(chuàng)新起到推動(dòng)作用,裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,促進(jìn)能源生產(chǎn)力“大解放”。發(fā)展到今天,我國(guó)在能源開采加工、電力輸配技術(shù)、節(jié)能和能效技術(shù)方面取得了歷史性的長(zhǎng)足進(jìn)步,攻克了一系列技術(shù)難關(guān)、建造了一大批國(guó)產(chǎn)設(shè)備、開發(fā)了一大批國(guó)產(chǎn)器械、掌握和構(gòu)建了一系列能源理論體系。

   由負(fù)外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變

   我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重,在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足,而是由于體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失,使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。

   對(duì)此,從“十五”后期開始,國(guó)家高度重視清潔能源發(fā)展,先后出臺(tái)了《清潔能源生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等一系列清潔能源政策法規(guī),《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也正在醞釀?lì)C布中。近年來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,社會(huì)發(fā)展的水平不斷提高,全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提高,并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)尤其是能源行業(yè)獲得積極響應(yīng),使清潔能源的社會(huì)發(fā)展需求環(huán)境有了重大改變。

   在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中,首次將我國(guó)的節(jié)能降耗、環(huán)境評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等三重指標(biāo)捆綁量化約束,明確指出:到2010年,應(yīng)“實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”,“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”,以及“主要污染物排放總量減少10%”等目標(biāo)。而今,“后哥本哈根時(shí)代”的全球碳排放壓力表明,在“十二五”時(shí)期以碳減排為核心的環(huán)境問(wèn)題比任何時(shí)候都重要,溫總理在哥本哈根大會(huì)上的莊嚴(yán)承諾已充分說(shuō)明:環(huán)境問(wèn)題是今后發(fā)展問(wèn)題的重中之重。

   低碳化已是大勢(shì)所趨。能源行業(yè)作為高碳行業(yè),特別是我國(guó)以煤炭為主的能源體系,其二氧化碳的排放量已是“老大難”問(wèn)題,因此,我國(guó)以煤為主能源體系的根本性變革只能是走“清潔化低碳化”道路。

   由非市場(chǎng)化向市場(chǎng)化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變

    就總體而言,對(duì)比我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制的市場(chǎng)化水平仍較為滯后。這決定了,我國(guó)的能源市場(chǎng)化改革主要集中體現(xiàn)為:價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。

    其一,價(jià)格改革問(wèn)題。在能源行業(yè),價(jià)格問(wèn)題始終是個(gè)敏感問(wèn)題,牽一發(fā)而動(dòng)全身。尤其是石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格,長(zhǎng)期依靠國(guó)家行政管制。實(shí)際上,我國(guó)的油氣價(jià)格形成機(jī)制還是自成體系。在價(jià)格市場(chǎng)化改革方面,走得較快的應(yīng)是煤炭和電力領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)10多年的漸進(jìn)式改革,煤炭市場(chǎng)的政府定價(jià)至2010年初徹底退出;焦炭市場(chǎng)價(jià)格則基本接近放開;而關(guān)系國(guó)計(jì)民生的最為敏感的電力市場(chǎng)價(jià)格,也在根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)變化而初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

    其二,是能源資本化問(wèn)題。能源企業(yè)嫁接現(xiàn)代發(fā)達(dá)的資本化平臺(tái),是其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和迅速發(fā)展的必由之路。目前,我國(guó)三大石油能源企業(yè)巨頭,中石油、中石化和中海油已實(shí)現(xiàn)在全球多個(gè)地點(diǎn)上市。截止2009年初,煤炭行業(yè)的上市公司約為40-50家,其總市值已達(dá)一萬(wàn)多億元人民幣。此外,電力行業(yè)的上市公司也有50-60家,其總市值近6000多億元人民幣。通過(guò)實(shí)現(xiàn)上市,石油、煤炭和電力等的行業(yè)集中度明顯提高,競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。

    在國(guó)際市場(chǎng)上,通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的整體擴(kuò)張,是我國(guó)能源行業(yè)實(shí)踐“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)較為鮮明的特征。自2006年國(guó)資委公布三大石油公司的海外投資戰(zhàn)略以來(lái),能源領(lǐng)域的國(guó)際資本擴(kuò)張的重點(diǎn)已滲透到全球所有富油區(qū)域。

   總之,低碳化是全球趨勢(shì),也是中國(guó)目標(biāo)。能源的轉(zhuǎn)型是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)能源戰(zhàn)略定位的根本。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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