從今年政協的1號提案，到政府報告中的“要大力發展新能源、新材料、節能環保”，新能源概念成為今年兩會炙手可熱的話題。

    國家能源局曾公開表示，按到2020年我國能源消費總量達到45億噸標準煤計算，為實現非化石能源達到15%的目標，水電應達到3.5億千瓦，風電應達到1.5億千瓦，太陽能發電應達到2000萬千瓦，生物質發電應達到3000萬千瓦，核電應達到8000萬千瓦左右。

    而從目前的產業發展速度來看，核電、風電、光伏發電則無疑在新能源領域中成三足鼎立之勢。在國家大力發展新能源的基調下，三支新能源新秀誰能率先脫穎而出，成為中國新能源領域的主力軍，兩會上的委員代表給出了答案。

光伏：在政策迷霧中沖鋒

   太陽能發電，可能是最早進入中國老百姓家中的新能源技術了。然而，2009年一場多晶硅的過剩論戰也讓光伏產業成為新能源領域中第一個蒙上發展陰影的行業。

示范區:青海圖謀國家級太陽能發電基地

     擁有全年平均日照時間3000-3500小時的青海顯然對光伏產業情有獨鐘。全國人大代表、青海省副省長駱玉林向中國證券報記者表示，青海發展光伏產業的優勢不僅體現在日照時間長這一個方面，同時由于青海省的紫外線強度大，太陽能光伏的轉換率就比其他地區高出10-15%，甚至20%。更為重要的是，青海是在用全國最廉價的水電資源生產多晶硅，多晶硅的生產成本是全國最低的，再加上水電擁有極好的調峰能力，能夠有效解決新能源上網的電量不均衡問題。

     更讓駱玉林看中的還有發展光伏產業的關聯效應。“太陽能發電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發，在太陽能板下面撒上草種同時還可以治理荒漠。”駱玉林介紹道，青海省已經完成了本省的光伏產業發展規劃，計劃到2020年，形成7500兆瓦的并網太陽能發電裝機容量，使光伏發電占全省的發電總量達到至少1/3。

     青海優勢的太陽能資源和水電資源確實招來了“金鳳凰”。中國華電集團公司在格爾木10兆瓦太陽能項目已經獲批;尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產基地。據介紹，目前青海已經吸引了5、6家光伏發電企業的投資，普遍的發電規模在10兆瓦、20兆瓦。

    “既然太陽能是我們的優勢，我們就應該把整條產業鏈都吸引過來。”駱玉林表示，西寧市已經把新材料、太陽能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點。而將青海建設成為“國家級太陽能發電示范基地”也將在今年兩會上形成議案，報送國家發改委批復。

難點：光伏上網電價難產

     “現在很多大企業已經到青海來了，把地都劃走了，就等著國家出臺光伏電價了。”駱玉林表示，在青海發展光伏產業，企業的積極性很高，根本不愁出現社會投資不到位、需要政府扶持補貼的情況。但是，遲遲不能出臺的光伏電價，讓眾多企業只能伺機而動，不愿急于出手開建。

     作為全國太陽能發電成本最低的省區，青海的光伏發電成本大概在1元左右，這與目前傳統能源的發電成本有著0.5-0.6元的差距，這個差距正是政府需要出手補貼的環節。而對于光伏發電《上網電價法》何時出臺，國家卻始終沒有明確表態，這讓眾多新能源企業相當著急。全國政協委員，通威集團董事局主席劉漢元就表示，光伏產業目前發展的核心瓶頸就是要解決上網電價的問題，上網電價一天不出，國內的多晶硅企業就只能一天依靠出口，產能過剩、行業利潤低就只能成為必然。

    “核心問題還是國家愿意出多少錢補貼光伏的發展。”駱玉林表示，目前來看，國家對太陽能發電的整體規劃仍未出臺，總體的發展規模要做多大直接決定了補貼扶持力度。他建議以試點區域起步太陽能發電的上網，對全國的光伏產業政策不要“一刀切”。

突圍之道：漸進式確立光伏上網電價

     對于解決光伏電價的確立問題，全國政協委員、德意志銀行集團中國董事長張紅力就建議考慮中央與地方政府結合制定以各省為基準的補貼方案，以確保有效地利用各省日照和經濟資源;同時，他建議將光伏電價的確立由基本補貼價格和市場競標相結合的機制共同形成;此外，他認為應鼓勵更多的私營企業參與投資太陽能發電項目，以便在競爭中降低光伏發電的成本。

    “事實證明，哪個國家率先制定了新能源的上網電價和補貼政策，哪個國家的新能源領域的發展就會快速發展。”劉漢元建議漸進性的制定光伏上網電價，初期的上網電價可定為1.2-1.5元/千瓦時，然后隨著光伏技術的發展成熟，逐年下調光伏電價，“這樣，10年后光伏電價就可以降至0.5-1元/千瓦時。”