橫山縣近年來經濟持續快速發展的過程，是一個結構不停轉型的
過程，從農業文明到工業文明、城市文明、生態文明，結構不停轉型，
經濟社會活力得以不斷增強。
　　去年，在困難大、任務重的復雜局勢下，橫山縣圍繞“211311”
發展戰略和奮斗目標，“危”中覓“機”，積極調整產業結構，推進
資源整合，利用大園區，集聚大產業，著力轉變經濟發展方式，把握
更好更快發展主動權。目前，全縣已開始形成科學發展的新機制，推
動經濟繼續保持又好又快發展態勢。
     
  　           　轉變發展方式  做大園區經濟
    
　　如何在加快轉變經濟發展方式中謀求新的發展空間，打造新的發
展平臺，實現更高起點上的跨越發展？這是橫山縣委、縣政府著力思
考和解決的重大問題。
　　為了更好地走好轉變經濟發展方式這步先手棋，在今年2月份召
開的縣委全委擴大會上，橫山縣委把“促轉變”作為深入貫徹落實科
學發展觀的重要目標和戰略舉措，把“調結構”作為全年經濟工作的
主攻方向，提出要著力在轉變方式、調整結構上有新進展，在項目建
設、夯實基礎上有新突破，在平穩、快速發展中不斷提升發展水平，
促進縣域經濟科學發展、創新發展、轉型發展、跨越發展。
　　在“促轉變”中，橫山縣充分利用榆橫工業園區這個平臺，按照
“綠色、低碳、循環”的理念，在加強自主創新上求突破，推動產業
向集群邁進、項目向園區集聚、園區向板塊發展，著力推動能源經濟
由“資源驅動型”向“創新拉動型”轉變，進一步優化產業結構，提
高產業升級，促進可持續發展。一方面全力推進榆橫工業園區建設，
著手發展符合園區規劃的裝備制造、現代煤化工和配套園區發展的服
務、建材、物流、旅游、農副產品加工等新興產業，形成能化產業與
非能化產業協調發展的格局。另一方面，集中打造集公共服務、教育
科研、能源工業、旅游度假、商貿流通等為一體的、以西南新區和榆
橫工業園區三產服務區為重點的八大園區建設。
　　榆橫工業園區是榆林能源化工基地中化工項目建設最集中、轉化
鏈條最長、技術含量最高、產品規模最大、投資總量最多的工業區。
園區內主要利用榆橫礦區的煤為原料，采用先進、高效、清潔的煤氣
化工藝，生產基本有機原料、合成樹脂、精細化產品。僅2009年就有
69個項目入區，涉及房地產開發、工業、建筑材料、農副產品加工業、
社會事業、商貿物流、服務、資源利用等行業，總投資141.2億元。
其中進入榆林西南新區30個項目，總投資46.7億元，進入榆橫工業園
區及周邊區域39個項目，總投資94.5億元。目前,研究準入的項目中，
投資190多億元的博源300萬噸聯堿項目正式落戶；延長20萬噸醋酸完
成投資10億元，土建工程基本完工，設備安裝已完成工程量的75％；
華電榆橫電廠完成了部分設備的購置，完成投資8.8億元……橫馬百
里工業發展帶、榆橫工業園區三產服務區的壯美圖畫正在橫山縣委、
縣政府的實干中迅速展開！
　　為推進重點項目落地工作，橫山縣按照一個項目，一名縣級領導
牽頭，一個班子服務，一個責任部門，一套實施辦法的“五個一”工
作機制，夯實“四位一體”項目包抓體系，扎實開展“五促三保”和
“六查六問”活動。縣級領導主動聯系業主單位，加大與大型企業集
團的對接工作,分析解決存在問題,督促項目業主加快進度和加大新增
中央投資項目前期策劃和爭取工作力度;創新項目推進機制,實行“一
月一提醒、兩月一督辦、三月一通報、半年一小結、全年一考核”的
“五個一”檢查機制，及時解決項目建設中出現的問題和困難，做到
重點項目反映的問題件件有落實、事事有回音。
    
　　            優化產業結構  提升經濟質量
       
　　近年來，橫山縣招商引資成效顯著。但在以前新增企業中，附加
值高、科技含量高的新型企業少，地方財力來源主要依靠傳統粗放型
工業和高稅賦行業。
　　新一屆縣委、縣政府班子把推進資源深度轉化、延長產業鏈作為
縣域經濟可持續發展的重大戰略，以結構調整為主線，以技術進步為
支撐，不斷加快產業的升級換代，大力引進具有特色產品、著名品牌
產品的企業，加快形成產業集群，擴大主導產業經濟產量，提升產業
層次，做大做強工業、提升工業地位。
　　今年，橫山縣共安排66個建設項目，其中重點建設項目53個，總
投資442.8億元，重點前期項目13個，總投資70億元。目前，延長100
萬噸醋酸正式試產投運，該項目是陜西省重點項目，生產技術主要選
用美國德士古水煤漿氣化和甲醇低壓羥基合成醋酸工藝技術，項目兩
期工程建成后，通過引進催化劑技術和調整部分工藝，醋酸裝置產能
可提高到年產100萬噸,使煤化工產業鏈向縱深延伸。項目一期工程建
成投產后，預計可實現銷售收入12.5億元、利潤3.8億元，稅金1.8億
元。榆天化140萬噸甲醇完成土建工程,該項目甲醇生產采用國際先進
的水煤漿氣化、低壓甲醇合成和三塔精餾技術，空分裝置擬采用內壓
縮（液氧）制氧工藝，鍋爐采用煤粉鍋爐，發電機組采用抽汽式汽輪
發電機，一期項目建成后，年可實現銷售收入18.59億元，實現利潤
7.04億元，實現稅金4.2億元。
　　橫山的優勢在于資源，橫山資源經濟的出路在于變資源為能源、
變“輸出”為“產出”。雖然該縣煤炭資源儲量豐富，但現有礦井規
模小、開采技術落后，嚴重制約了煤炭產業的做大做強。橫山縣以推
進資源深度轉化、延長產業鏈為目標，不斷提升現有煤礦裝備水平，
加快資源整合步伐，努力促進增產增效。今年，將完成郭家灣、大石
畔、東勝等8個煤礦的資源整合任務，魏家樓鐵路運煤專線可研、申
報核準工作；同時，在有條件的礦井，積極推行壁式采煤，提高煤礦
生產安全系數和資源回采率，全面完成所有整合煤礦雙回路供電改造
任務，并做好煤炭工業廣場土地統征工作，進一步健全和完善資源開
發補償機制，最大程度地減少和消除礦群矛盾糾紛，為煤炭資源的有
序開發營造良好的社會環境，力爭原煤產量達到800萬噸。
　　橫山縣把服務業列為縣域經濟的“壓軸戲”，大力促進服務業繁
榮，努力實現產業結構的優化升級。在全面啟動建設榆橫工業區三產
服務區的同時，該縣超前謀劃、加快進度,開工建設第三方物流中心、
綜合產業開發項目，規劃建設盤龍灣生態園、機械制造工業園、中小
企業工業園三個園區,集中力量推進產品項目、公共設施、環境保護、
管理服務、物流傳輸“五個一體化”，打造國內一流的工業園區。并
依托王圪堵水庫附近的無定河濕地、古長城遺址、臭柏自然保護區以
及豐富的沙生植物等旅游資源，將王圪堵水庫旅游基地規劃建設成具
有特色的陜北最大的國際會議中心和旅游景區。
       
　　            堅持生態優先  實現持續發展
     
　　轉變經濟發展方式，優化產業結構，更要堅持生態優先，實現可
持續發展。在工業園區項目的引進上，橫山縣提高準入門檻，注重引
進產業鏈條長、附加值高、對環境污染小的大企業、大項目。對園區
所建的所有建設項目全部進行環境影響評價,“環評”制度執行率100
％，“三同時”執行率為96％，有效控制了新污染源的產生，初步形
成“原煤—發電—粉煤灰—建材工業；煤—電—電石—聚氯乙烯—燒
堿；煤—甲醇—醇醚烯料”等幾條主要循環產業鏈條，逐步形成資源
的循環利用休系。
　　大力發展新能源產業是橫山縣優化產業結構的一個重要舉措。目
前，該縣已成功引進3×100兆瓦并網太陽能電站等一批低碳項目，積
極推廣清潔生產，加強“三廢”治理。榆橫工業園區內新建加氣混凝
土項目，年可消除粉煤灰15萬m3、垃圾20萬m3、工業廢渣10萬m3、消
除工業廢水300萬m3，節約土地300多畝；180萬噸/年潔凈煤項目等項
目的上馬，既可帶來經濟效益，也能節約資源,保護環境,使工業“三
廢”得到有效治理，真正實現經濟、社會和環境的和諧發展。
　　在橫山縣，隨著一批新工藝、新設備、新產品投入生產領域，初
步形成了幾條主要循環產業鏈條。石馬洼農場通過改造水渠、低產田
等，節水達到40％以上。石馬洼煤礦經多次試驗,用增加兩個礦兜（2
噸）出煤的辦法，在用電量不變的情況下，出煤量增加20％，降低了
用電量，減少了電能消耗。槐樹峁煤礦與東山煤礦合并后，改房柱式
開采為長壁式開采，回采率提高到65％以上。
　　隨著新型工業化和城市化進程加快，橫山縣下大決心，嚴格執行
目標責任制和“一票否決”制度，堅決杜絕超標排放污染物，強力推
進節能降耗減排工作，實現了人與自然和諧發展。截至2009年底，全
縣12家小蘭炭生產企業全部拆除，正在建設或即將開工蘭炭工業生產
集中區3個，完成財政節能研發投資100萬元。同時，對全縣資源開采
和排污企業，采取有償開發和“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”
的原則，要求企業提前留足治理資金，切實加強環境整治。全縣各個
煤礦已拿出50萬元用于環境治理。2009年，該縣共出動人員180多人
次，對全縣40多家工業企業進行了全面檢查。依法處理礦井廢水直接
外排、無防塵設施、未執行“三同時”制度等環境違法行為12起，處
罰款20多萬元。并對已關閉小蘭炭企業的生產設施進行了全部拆除。
　　大工程、大手筆，是橫山節能減排工作的亮點。在隆隆的機器聲
中,橫山污水處理廠正追趕著建設進度。目前已完成收集管網6段14公
里,縣城周邊19.79平方公里范圍內的污水經處理后將會變成涓涓清流
匯入蘆河。投資1120萬元的垃圾填埋場已全部完工，即將交付使用。
　　伴著縣城大氣污染治理和“雙創”工程的向前推進，3500多戶居
民和17家機關、74戶餐飲服務業使用上了清潔能源天然氣。隨著生態
環境建設力度的加大，橫山縣去年累計完成造林23.1萬畝，完成植樹
102萬株，新建樟子松5萬畝，新增人工種草面積22.08萬畝,完成水土
保持初步治理面積99.8平方公里，新建加固淤地壩110座。去年,該縣
化學需氧量和二氧化硫同比分別下降了2.6％和2.7％。