煤礦安全歷來是全社會關注的焦點，希望這個話題能早日從人們的視聽中淡去，不再折磨人們的神經。希望礦工能在珍視生命的文化中、在安全的生產環(huán)境中工作。希望煤礦安全的相關法律能夠從“紙面”落實到“作業(yè)面”。本版介紹了世界產煤大國煤炭安全管理的現狀，希望能給我國煤礦安全生產以借鑒。

　　美國： 法律強化 日趨完善

　　美國是世界第二大煤炭生產國，也是煤炭凈出口國。美國能源信息署公布的數據顯示，2009年美國全年產煤量為9.73億噸，國內煤炭庫存量達到了2.166億噸的歷史高位。

　　盡管4月5日發(fā)生在西弗吉尼亞州的煤礦爆炸事故最終致使29名礦工遇難，成為近40年來最為嚴重的礦難，但卻掩蓋不了美國煤礦生產日益安全的事實。4月1日，就在西弗吉尼亞州悲劇發(fā)生前不久，美國礦山安全和健康管理局（MSHA）剛剛公布，美國2009年煤礦事故遇難工人數降至歷史新低的18 人，百萬噸死亡率為0.018。

　　一部煤炭安全生產法的誕生總是以成百上千名礦工的生命為代價的。早在1907年，美國總統(tǒng)羅斯福就提議成立美國礦業(yè)局（USBM），但美國國會卻一直未采取行動。直到1907-1909年3年期間，美國連續(xù)發(fā)生4起重大礦難，死亡人數超過1000人，國會才開始高度重視美國的煤礦安全生產，在內政部下成立了美國礦業(yè)局，主要職責是提供煤礦生產爆破物安全標準、研發(fā)防止井工煤礦內瓦斯爆炸和粉塵爆炸的技術，以及礦難發(fā)生后的事故救援和礦工逃生手段等。1917年對美國礦業(yè)局來說是有里程碑意義的一年。這一年，在奧克蘭的匹茲堡成立了中心實驗站，對各種礦井內的突發(fā)狀況進行模擬，以找到解決辦法。

　　1968年西弗吉尼亞州礦難，78人死亡，直接導致國會在第二年通過《1969聯邦煤礦健康與安全法》，又稱《煤炭法案》，成立礦業(yè)法規(guī)執(zhí)行和安全管理局，后更名為美國礦山安全和健康管理局，直屬勞工部。從此，美國人開始“動真格的了”，制定了強制性的安全生產標準，并呼吁拓展健康和安全研究。美國礦業(yè)局又被賦予了新的職責：對不斷普及的機械化采礦帶來的礦工安全、健康等問題進行研究。

　　1970年，260名礦工遇難。1977年，議會通過《聯邦礦業(yè)安全與健康修訂案》，美國的第一部綜合性礦業(yè)生產法律從此誕生。

　　2006年，又是西弗吉尼亞，薩戈礦難，12人遇難，之后頒布了《礦工法案》。在法案的規(guī)定下，職業(yè)安全與研究所（NIOSH）負責推進美國礦業(yè)安全生產，在控制爆炸、改善地下避難室等生存必須設施、改進被困礦工與地面救援人員溝通設備等方面做了大量努力。薩戈礦難后，礦工的需求成了整個國家的優(yōu)先考慮因素。例如，在預防職業(yè)病方面，職業(yè)安全與研究所、礦山安全和健康管理局與其他伙伴合作，努力減少煤炭礦工肺塵癥（又稱“黑肺”）的發(fā)生機率。

　　4月12日，西弗吉尼亞州礦難過后不久，礦山安全和健康管理局就連續(xù)頒布了《高壓連續(xù)采礦機械最終法規(guī)》和《煤礦粉塵采樣設備最終法規(guī)》。

　　俄羅斯： 煤礦私有 管理國有

　　俄羅斯是世界第五大煤炭生產國，2008年產量超過2.47億噸，約為中國產量的1/11,美國的1/4，印度的1/2。俄羅斯煤炭工業(yè)安全狀況較好，百萬噸死亡率在0.5左右。

　　俄羅斯煤炭工業(yè)正在經歷私有化進程。1996-2001年間，俄羅斯一直同世界銀行合作，試圖重組它的煤炭行業(yè)。2004年以來，俄大部分煤礦轉型為私有，煤礦國家壟斷被打破。根據美國能源信息署數據，俄羅斯過去幾年里80%的煤炭產量來自私有礦。上世紀90年代中期，俄羅斯整個國家生產力下降，對煤炭的需求減少。俄聯邦政府對煤炭行業(yè)的管理松懈落后。煤礦工人的工資被拖欠，政府對改善設備和礦工勞動條件的撥款更是不斷縮水。其直接結果是，各煤礦為追求利潤，盲目擴大煤炭開采量，而不重視采礦設備和技術的更新，也不加強對采礦人員的技術培訓，采礦中違章操作的情況較多，煤礦安全出現巨大事故隱患。而相關的安全檢查機構卻放松了對采礦企業(yè)的安全監(jiān)督，導致煤礦頻繁發(fā)生生產安全事故。

　　在煤礦的所有權易主、企業(yè)逐利過程中往往漠視安全生產的情況下，俄羅斯政府認識到了建立和完善礦山安全生產監(jiān)管體系的必要性。在組織機構上，俄羅斯政府改組了聯邦和礦山監(jiān)督局，賦予它在安全管理方面更大的權力。俄政府還用法律給煤礦主上了“緊箍咒”，保證國家對各種所有制的煤礦安全生產的監(jiān)督。對危險性高的生產企業(yè)實行單獨注冊，煤礦只有獲得安全許可證才能進行生產。對違規(guī)者加大處罰力度，一般罰款為1.39萬盧布（約合450美元）至 13.95萬盧布（約合4500美元），情節(jié)嚴重者追究刑事責任。開采條件差、事故隱患多的煤礦，難逃關閉或停產整頓的命運。俄羅斯政府把大量資金投入到改善煤礦的工作條件、事故善后處理、開展相關科研和購置各種防災救災設備中來。

　　俄羅斯煤礦的瓦斯含量豐富，俄現有井工礦中78%左右為高瓦斯礦，防治瓦斯爆炸是俄羅斯煤炭安全工作的重點。為了減少礦井中瓦斯的含量，俄采用了全新的方法，對沒有常設性煤層消毒裝置的煤礦，則采用行政手段禁止其進行煤炭開采活動。從另一方面講，瓦斯是清潔能源，俄政府不斷采取措施，刺激煤礦企業(yè)將瓦斯分離出來并加以回收利用，還不斷吸引外資投入到俄瓦斯開發(fā)中來。俄礦工協會認為，只有采取這些措施，才能降低導致大量人員傷亡的煤礦中瓦斯爆炸數量。

　　再好的政策，再嚴格的管理，也離不開礦工素質的提高。許多事故的發(fā)生都和無知有關。俄羅斯加強了對煤礦職工的安全培訓。值得注意的是，俄羅斯礦工在政治上很活躍。俄羅斯煤礦私有化過程中，大量“被下崗”的礦工不斷努力，把多種存在于“紙面”的權利變成自己“口袋”里的實惠。

　　經過這些努力，俄羅斯的煤礦安全生產狀況明顯轉好。縱觀俄羅斯煤礦安全生產的過程，可以看出，只要真正做到以人為本，尊重科學，嚴格管理，困擾煤炭生產的傷亡事故難題是可以解決的。

　　印度： 國有礦多 法規(guī)健全

　　印度是世界第三大產煤國。由于有了持續(xù)的投資方案，以及加強了對現代技術的應用，印度的煤炭產量已經從上世紀70年代初的7000萬噸增加到了2007年的4.78億噸、2008年的4.9億噸。

　　煤炭是印度的主要能源，超過了該國能源總需求的一半。在印度，70%的煤炭用于發(fā)電，其余部分供重工業(yè)和日常生活使用。印度的煤炭需求主要由國內供應。

　　1973年煤礦實行國有化后，印度煤炭產量迅速增長，1975年煤炭產量突破億噸大關，安全狀況也大為好轉。1981年煤礦事故死亡184人，百萬噸死亡率降至1.45。值得注意的是，繼1994年煤礦事故死亡241人以后，印度煤礦事故死亡人數逐年下降，2001年到2003年千人死亡率平均為0.27。2007年印度煤礦事故死亡69人。

　　印度現在生產的煤炭主要來自露天煤礦，露天煤礦差不多占到了總產量的81%。目前一系列年產量超過1000萬噸的大型露天煤礦都處于正常運營之中。地下開采項目占到了全國總產量的19%。大部分煤炭資源的地質構造比較簡單，現采的煤層多為厚煤層，且賦存較淺，適宜露天開采，如賈里亞礦區(qū)的露天礦開采深度一般在60-160米。

　　印度的另外一個優(yōu)勢是國有煤礦企業(yè)所占比重大。印度煤炭公司（Coal India Ltd.）是印度最大的國有煤炭公司，其產量占全國煤炭總產量近90%。在印度，88%的煤炭是由印度煤炭公司的不同子公司生產的，該公司所擁有的煤礦大約為390個。

　　盡管國家控制著煤炭資源，印度正努力向私人投資者開放煤炭經營。目前，私營企業(yè)只有在一種情況下才被允許進行煤礦開采，那就是他們的目的在于向特定行業(yè)，如電站、工業(yè)提供燃料。頂板冒落、運輸及機械設備事故是造成印度煤礦死亡事故的主要原因，占死亡事故次數的53.1%。

　　印度還具有系統(tǒng)、嚴格的安全培訓及監(jiān)管制度。1966年，印度專門制定了《礦山職工培訓條例》。條例規(guī)定，新礦工和在職礦工必須經過礦山安全技術培訓。根據這一規(guī)定，礦山安全監(jiān)察總局要求各煤礦公司建立健全礦山安全培訓中心。新礦工下井采煤前必須在培訓中心接受為期24天的安全培訓。培訓內容主要有安全注意事項、開采方法、輸送機和礦車的操作、頂板支護以及通風照明等。與此同時還開設炸藥使用、爆破和瓦斯檢測等技術培訓。培訓中心還要為技術工人和在職非技術人員開設安全技術培訓課程。技術工人的培訓期為18天，在職非技術工人培訓期12天。安全理論和實際作業(yè)培訓時間各占一半。礦工每5年接受一次安全技術進修培訓。

　　同時，印度還有健全的礦山安全監(jiān)管機構，成立了印度礦山安全管理總局。礦山安全管理總局是印度礦山安全監(jiān)察的最高權力機關。在促進礦山安全生產方面，礦山安全管理總局主要是通過加大礦工安全生產教育和培訓力度，采取聘用礦工監(jiān)察員、設立礦山安全委員會和用“第三方檢查”等方式促使礦工積極參與礦山安全管理。同時，由于工會的存在，可以在關鍵時采取各種手段包括罷工等維護工人權益。全印度有大約100萬煤礦工人，其中大部分都參與各種相關的工會組織。

　　同時，為了打破公共部門對煤炭行業(yè)的壟斷，印度政府正在尋求制定新的法律。讓私營部門參與采煤、洗煤、銷售等各種業(yè)務。

　　澳大利亞： 懲戒嚴厲 安全先行

　　澳大利亞是世界第四產煤大國，最大的煤炭出口國，同時澳大利亞在煤礦安全管理方面處于領先地位。據統(tǒng)計，澳大利亞全國礦山從業(yè)人員多達10萬，但事故率卻很低。2000-2001年間，產煤大州新南威爾士州煤礦每百萬噸死亡率為０．０１４左右。

　　這樣低的死亡率也不是“天生的”。 資料顯示，澳大利亞曾頻發(fā)嚴重礦業(yè)事故，從1875年到2002年，澳大利亞共發(fā)生了2000多起嚴重的礦山生產事故，傷亡人數過萬。

　　澳大利亞1984年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1994年聯邦政府又參照該法制定了《礦井安全健康法》并每5年修訂一次。在聯邦政府頒布的法律基礎上，聯邦各州也根據各自的實際情況制定相關法規(guī)。州政府在執(zhí)行聯邦法律的同時，對本州內的礦業(yè)公司在政策、安全管理上有著絕對的發(fā)言權。例如，新南威爾士州先后頒布了《煤礦管理法》、《煤礦監(jiān)督員資格管理條例》等法律法規(guī)。

　　澳大利亞煤礦事故的成本非常高，經認定為責任事故后，礦井不但要承擔高額的罰款，發(fā)生事故的煤礦、所屬礦業(yè)公司、經營者及其委托的管理人員都會被追究刑事責任或行政責任。在新南威爾士州，煤礦一旦發(fā)生事故造成人員傷亡，業(yè)主將被處以100萬澳元（1澳元約合6.31人民幣）以上的罰款。情況嚴重的，礦井還會被勒令停產并關閉礦井。而按另一個礦業(yè)大州西澳大利亞州的有關法律，雇員有義務保證自己工作狀態(tài)下的健康，如果不按規(guī)定對自己采取保護措施，或者發(fā)現潛在的險情不報告，就算違法。如果發(fā)現任何管理人員在決策中把贏利放在安全之上，就立即將其逐出管理層。也就是說，一旦不履行安全責任，管理人員一輩子就別想再吃這碗飯了，甚至會鋃鐺入獄。高懲罰力度就如一把利劍，時刻懸在管理人員的職業(yè)生涯中，一旦出事，前途夭折。

　　澳大利亞昆士蘭大學礦業(yè)安全和健康中心主任吉姆·喬伊告訴《中國能源報》記者，澳大利亞聯邦政府制定的煤礦安全法律和規(guī)范都是煤礦安全的最低標準，各個礦業(yè)公司都要推出自己的安全標準。礦山管理人員嚴格執(zhí)行這些標準。在澳大利亞的“煤老板”和管理者眼中，最值錢的是生命，法律法規(guī)自然不再是擺設。

　　南非：對癥下藥 獲得新生

　　地處非洲大陸南端的南非煤炭資源豐富，儲量排世界第五位。在上世紀50-80年代初，南非煤礦事故還很頻繁，每年煤礦事故死亡人數都在千人以上。1974年，該國某煤礦發(fā)生瓦斯事故，一次死亡424人之眾。南非煤炭安全可謂病入膏肓。

　　1987年南非當局在全世界范圍內招標尋求技術解決方案，組織專家給煤礦“診病”。最后，南非將軍事上的防爆技術應用到煤礦瓦斯防治上。此后，南非政府對癥下藥，加強了對煤炭安全管理立法的力度，讓煤炭安全有法可依。南非在1996年通過了《礦山健康與安全法》，并于2002年通過了《礦山與石油資源開發(fā)法》。在科研層面上，南非建立了煤礦瓦斯治理實驗室，加大對瓦斯的研究和監(jiān)控力度。國家制定各類煤礦井下爆炸和危險事件的模擬實驗，讓相關人員現場感受到爆炸的威力，并“近距離”接觸死亡。

　　南非煤礦安全生產管理實行企業(yè)負責制，煤礦安全的主體是煤礦企業(yè)本身。國家礦產能源部代表國家監(jiān)管，由國家、企業(yè)、從業(yè)人員代表組成三方委員會負責監(jiān)督。此外，政府還加大了對煤礦的資金投入，大幅提高煤礦開采的機械化程度。

　　提高對礦難死亡人員的補償標準，也是南非礦難次數減少的重要原因。礦主們清楚地意識到，礦工生命的隕落不是賠幾個錢就能了事的，是他們“賠不起的”。南非煤礦事故的補償標準約合45萬元人民幣。

　　南非清楚地明白，煤礦事故大多是因為人為的疏忽和多種原因的巧合造成的。所以，該國在煤礦安全中以人為本，注重全員教育和培訓，尤其是新員工的安全教育和培訓。南非政府強制要求煤礦工人必須在教育部認可的培訓機構接受培訓，取得合格證方可入井作業(yè)。外來參觀人員也要接受培訓，培訓結束后要通過書面考試才允許下井。南非對礦工健康關懷也很細致。一位曾經去過南非考察的官員告訴《中國能源報》記者，在南非的礦區(qū)看不到強調安全的標語，更多的是有關健康和防治職業(yè)病的宣傳。

　　經過“精心調養(yǎng)”南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家水平。特別是煤礦的瓦斯事故得到有效控制，安全水準已達到美國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達礦業(yè)大國的程度。與過去每年煤礦事故死亡成百上千人相比，2005年南非煤礦事故死亡僅15人。如今南非底氣十足地宣布，到2013年煤礦事故百萬噸死亡率控制在0.003人以內，力爭零傷害。

 來源:中國能源報