“十二五”期間，煤化工產業面臨的形勢依舊嚴峻。
　　國家能源局煤炭司司長方君實透露：“雖然‘十二五’期間國家將適度發展煤化工，但是政策導向是限制，將鼓勵煤轉電。當下煤化工發展主要得益于低煤價，如果煤價上漲，煤化工的經濟性將降低。”

　　不久前，國家發改委下發《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》指出，在國家出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發改委統一核準。各級地方政府應加強項目管理，不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

　　這意味著，煤化工再遭冷處理 各地方仍在熱發展

　　與國家政策收緊形成鮮明對比的是地方政府發展煤化工的熱情。山西、內蒙古、新疆、寧夏等資源型省份紛紛將煤化工作為延長產業鏈、實現經濟轉型的重要手段之一。

　　煤化工再遭“冷處理”

　　煤化工是一項龐大的資源系統工程，涉及煤資源、水資源、生態環境、技術、資金以及諸多社會配套設施，其中資源和環境的承載能力是煤化工發展最主要的制約因素。

　　“煤制天然氣是煤化工項目中碳轉化率(50%以上)最高的項目，因此被眾多投資者看好。即便如此，國家發改委還是下發了產業政策，不會任由地方發展。”中國石油和化學工業規劃院副院長史獻平告訴記者，“目前，國家對煤化工先進行試點，試點項目已經確定。‘十二五’期間煤化工政策不會有大改變，煤化工項目更不會遍地開花。”

　　2009年5月出臺的《石化產業調整和振興規劃》明確指出，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今后3年內，停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目。

　　國家能源局人士表示：“具備審批條件的項目也會審批，比如煤層氣項目。除建設煤制氣項目必備的煤炭、水資源和配套的管網等條件外，具備自主知識產權的核心技術、相應的儲運條件、副產品的利用將成為未來項目審批過程考量的重點。”

　　地方發展熱情高漲

　　地方政府發展煤化工的積極性并沒有降低。

　　以內蒙古為例，為吸引有實力的能源企業來內蒙古投資開發，內蒙古自治區調整了資源、土地、環境、產業和技術等方面政策，對在內蒙古投資建設電廠或煤化工項目的大型企業集團，實行了“兩個50%”的政策，即按項目轉化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉化，50%進入市場。

　　目前，內蒙古境內坐落三大煤化工示范項目：一是神華集團鄂爾多斯煤直接液化項目，一期工程產能為108萬噸/年；二是伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目，已累計生產油品4.1萬噸；三是大唐國際煤制天然氣項目，位于內蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預計今年可供氣13.4億立方米，2012年最終達產40億立方米。

　　伊泰集團16萬噸/年煤間接液化項目，裝置負荷率現在已達到95%。“煤制油裝置運行良好，甚至部分能耗指標優于最初設計值。”伊泰煤制油公司負責人說。伊泰煤制油項目70%負荷運行時的考核值顯示，生產1噸合成油的有效氣耗為5710立方米、有效煤耗為3.5噸、有效水耗為12噸、有效電耗為1600千瓦時。

　　除了內蒙古外，山西、陜西、甘肅、新疆、寧夏等資源型省份，也將發展煤化工作為產業升級的重要路徑，并作為當地經濟轉型的重要手段之一。

　　山西省委書記袁純清近日在考察山西焦煤集團、潞安集團、宏特煤化工公司等煤化工企業時表示：“山西發展煤化工潛力巨大，要用節能、環保、低碳、清潔的方法大力發展煤化工，延長產業鏈，把資源優勢變為產業優勢，為資源型經濟轉型提供支撐。同時，要占領技術制高點和產業制高點，努力建設在國內外有影響力的大型煤化工基地。”

　　寧東能源化工基地被寧夏自治區政府視為“一號工程”，計劃到2020年形成煤炭、電力、煤化工和新材料四大產業基地，實現工業增加值和拉動相關產業增加值共1500億元。

　　在新近完成的《建設新疆烏魯木齊國際能源城規劃綱要(初稿)》中，新疆將煤化工列為與煤電、石油化工并行的產業。

　　“雖然地方政府將煤化工寫入發展規劃，但是具體項目仍需要國家發改委來審核批準。項目能不能上馬，最終需要國家發改委定奪。”史獻平說。

來源：中國石化報