8月10日，國家280兆瓦大型光伏電站特許權項目在北京正式開標。綜合媒體報道稱，此次招標吸引了國內外40多家企業，共遞交135份標書，其中近八成為央企或存在央企背景。在技術標開標之后，招標進入關鍵的價格標的開標階段，國內光伏產業新的上網招標電即將誕生，這也成為目前業內廣泛關注的焦點。

　　央企“舉家”齊上陣

　　根據8月10號上午開標儀式上曝出的唱標結果，記者注意到，五大發電集團以及中廣核、中節能等央企是參與主力，135份投標書中有近八成屬于這些企業或其旗下子公司。例如，中廣核太陽能開發有限公司競投了所有13個項目，中節能太陽能科技有限公司也參與了半數項目的招標。

　　仔細分析此次280兆瓦的光伏電站項目盤：30兆瓦的項目有2個，分別位于青海共和與寧夏青銅峽；另外11個項目均為20兆瓦，分別位于陜西榆林靖邊、青海河南、甘肅白銀、甘肅金昌、甘肅武威、內蒙古阿拉善、內蒙古包頭、內蒙古巴彥淖爾、新疆哈密、新疆吐魯番、新疆和田。

　　在爭奪最為激烈的內蒙古包頭20兆瓦并網發電特許權項目中，共出現16家投標人，其中國電集團旗下的子公司就占了3份，分別是國電內蒙古電力有限公司、內蒙古國電能源投資有限公司、國電電力發展有限公司。這種激烈的競爭局面讓眾多業界人士認為，央企決心攜“全家”之力力爭中標。

　　對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山向記者表示，由于這些同屬一家公司的下屬企業都是獨立的法人公司，同時競標一個項目的做法并不違反規定，也表明參與競標的企業更為積極。

　　民企并非勢弱

　　國家近期出臺了有關支持民營資本積極進入國家涉及能源及交通等投資領域的“新36條”，業界對于民企的關注顯得空前異常。在此背景下，央企們此次大張旗鼓的投標舉動，讓一些業界人士開始擔心起作為光伏產業生力軍的民營企業在此輪招標中的生存命運。

　　事實上，在此輪光伏招標目前呈現的格局來看，盡管央企及其下屬子公司在數量上占據了投標企業的大半壁江山，但從各個項目投標的詳細企業名單中可以發現，也有一些光伏民企同時投標多個項目的情況。例如，浙江正泰太陽能科技有限公司此次共參與了青海共和30兆瓦、甘肅武威20兆瓦、內蒙古巴彥淖爾20兆瓦光伏并網發電等5個項目的投標，深圳市拓日新能源科技股份有限公司也參與了3個項目的投標。另外，作為專注于太陽能熱水器行業的山東力諾集團股份有限公司，也首次狂行投標青海共和30兆瓦項目，成為史立山所稱的“招標會上的新面孔”。記者還了解到，相比于此，更多的民營企業是以設備供應商的身份與央企捆綁投標。

　　特別值得注意的是，浙江正泰太陽能近期對于國內光伏市場的熱情并不僅僅表現在積極參與此次280兆瓦的項目投標上。前不久，正泰太陽能和甘肅省政府簽署戰略合作框架協議，決定斥資220億元，規劃建設1000兆瓦太陽能光伏發電項目、200兆瓦太陽能電池生產線。而8月9日，正泰太陽能發布消息稱，與瑞士歐瑞康太陽能續訂新型薄膜硅設備的采購合同，將在2011年把產能從現在的30兆瓦提高到75兆瓦。記者致電該公司，其相關負責人表示，目前，正泰太陽能正在制定實施一系列戰略，以備戰逐步啟動的國內光伏市場競爭。

　　對此，國家能源局相關人士在接受本報記者采訪時表示，正泰太陽能此次投標完全是和央企同臺競技，不受任何政策上的歧視。“280兆瓦的市場容量既然已經規劃出來，就是希望國內外企業積極參與投標，本身不存在所有制上的限制。國家提出鼓勵民營資本投資戰略新興產業，我認為不受限制本身就是一種鼓勵。”該人士說。

　　有業內人士告訴記者，此次招標出現民企熱情不高的局面，一個重要原因是國際市場自今年初以來持續向好，對光伏組件的需求量大幅增加,電池組件的價格也出現不同程度的上揚，光伏企業的產品不愁賣，眾多民企特別是設備供應商無暇顧及國內市場的動向，仍持觀望態度。

　　電價，還是電價

　　不過，也有專家指出，民企熱情不高的另一原因，是由于國內光伏上網電價政策的遲遲未出臺，導致企業心里預期不高。因此，上網電價的確定，不僅是本次招標的關鍵所在，也是產業政策中一直以來最大的爭議處之所在。

　　自去年1.09元/的政府指導價公布后，采取政府定價的方式對光伏企業進行電價附加的補貼，此前被無數專家在多種場合提及。今年4月份，國家發改委批復了寧夏太陽山等四個太陽能光伏電站實施的1.15元/度的臨時上網電價，高于1.09元/度的指導價。

　　一些企業也紛紛指出這個價格高于可承受的范圍，無錫尚德電力總裁施正榮甚至表示：“低于1.4元/度企業就沒法做。”阿特斯陽光電力有限公司董事長瞿曉鏵表示，以內部收益率8%計算，中國的光伏并網發電特許權招標的合理價位應該是在每度1.4-1.5元。

　　但強生光電科技有限公司董事長沙曉林8月12日在一次會議上表示：“經核算,目前我們的發電成本在每度0.7元左右。強生光電在此次招標中與包括中廣核、中電國際系能源控股有限公司、大唐集團和中國華電集團在內的多家央企捆綁投標，他們的目標是到2012年初,實現光伏電廠每兆瓦投資降至1000萬元以下,上網電價降至0.55元/千瓦時,實現平價上網。

　　對此，一位政府人士在接受本報記者采訪時表示，國內光伏市場目前仍未真正啟動，對于產業成本的摸底需要持續進行，而這就決定了在此情況下，招標定價仍是現實之選。他進一步透露，之前1.09元/度的摸底電價在這次招標中需要進一步修正，而且傾向于最終中標電價低于此價格。“總體的原則仍是‘低價者得標’，如果最終出現高于1.09元/度的情況，廢標的可能性也不排除，除了新疆的那兩個條件不是很好的項目之外。”該人士如是說。

　　但“低價者得標”原則下如何避免重蹈去年敦煌10兆瓦招標出現的“0.69元/度”鬧劇的覆轍？該人士告訴記者，此次招標吸取了去年的教訓，為避免企業的不正當行為，一方面把投標的保證金提高到500萬元，另一方面，規定一旦出現詐標情況，保證金將被沒收。不單如此，國家將把企業的這種不正當行徑公布于社會，使其信譽大打折扣。

來源：中國電力網