8月16日，國家發改委主持的、號稱中國光伏行業有史以來最大規模的招標項目——國家280兆瓦光伏電站特許權項目在北京九華山莊正式開標。保利協鑫能源控股有限公司執行總裁舒樺在接受《中國聯合商報》采訪時表示：“這場‘狼多肉少’的招標，競爭肯定比去年更激烈，雖然目前不知道最后中標價，但是去年英利和國投曝出全場0.69元的最低價。為了最終中標，今年的中標價有可能出乎意料。”

　　這場聚焦國內眾多知名央企和民企的的光伏爭奪戰頻頻曝出令人咂舌的消息：13個項目共有50家企業遞交了135分標書，招標主辦方共收到67.5億元保證金；13個項目的最低價。全都由國企豪門報出；截止8月17日，參投企業的最低價位已經探底到0.7288元，121家投標企業或聯合體中，目前已有14家投標企業在開標第一天就提前出局。

　　舒樺表示：“總標達280兆瓦的裝機容量，相當于中國過去各類太陽能利用規模的總和。此次國家大規模啟動國內光伏市場，是為形成多晶硅、薄膜等太陽能技術和光伏上網標桿電價做參照。去年敦煌10兆瓦項目，中廣核中標價——1.09元/度。這也是今年光伏上網標桿價格的重要參照。”

　　一場成本的較量

　　據了解，此次招標的第一輪價格標即將出爐。中標價格無疑是最受各方關注的。北京智慧劍科技發展有限公司經理張繼接受《中國聯合商報》采訪時表示：“由于目前國內光伏發電成本仍然比較高，實行國家特許權招標主要是為了進一步摸清整個光伏行業的發展規律，促進光伏發電成本下降，進而實現大規模光伏發電。”

　　與往年不同的是，本輪特許招標規定光伏電站建設周期從以前一年放寬至兩年，這就為競標方進一步核算成本、降低價格提供了可能。

　　據了解，一座光伏電站的成本主要由電池組件、逆變器、系統集成等成本組成。張繼表示：“一般多晶硅成本約占光伏組件成本的40%，而組件成本約占電站系統成本的60%，對國內多數光伏企業來說，其最終上報的競標價還要考慮整個產業鏈各個分支的成本，因此捆綁幾家能夠延伸到整個產業鏈的有實力的企業組成投標聯合體，發揮各企業的比較優勢降低成本是明智之舉。”賽維公司利用其先進的技術降低硅加工成本，比行業平均成本低20%~30%，國內最大多晶硅生產商保利協鑫利用正在運營的徐州20兆瓦光伏電站積累經驗創新技術，預計今年將每公斤多晶硅成本將降到30美元以下。這些對降低光伏電站的成本是大有裨益的。

　　目前國家能源局最新確定的光伏發展目標是到2015年達到500萬千瓦的裝機容量，到2020年則達到2000萬千瓦，而今年的這一數字僅為50萬千瓦。這意味著5年后國內光伏裝機容量要達到今年的10倍。在技術上短期內難有較大進步時，以大規模運用來破解高成本瓶頸無疑是上上策。

　　期盼國內政策支持

　　有資料顯示，我國光伏電池產量從2001年的3MW（兆瓦）一躍為2009年的4000MW，占了全球光伏市場四成份額，居世界第一位，但我國90%的以上的光伏產品嚴重依賴出口。

　　“從2008年底西班牙進入低迷期開始，到現在德國市場的活躍，國內光伏產業在兩年內經歷了從繁榮到蕭條再繁榮的“過山車”般的循環過程。

　　當去年年底德國傳出風聲要削減對太陽能的補貼時，讓很多國內企業誠惶誠恐，直到今年7月初德國政府才最終敲定政策：在其境內建造的屋頂光伏發電系統補貼額減少13%，轉換地區補貼額減少8%，其他地區補貼額減少12%。從10月1日開始，補貼額在此基礎上再減少3%。

　　德國并不是唯一降低太陽能產業補貼的國家。有外媒報道：西班牙工業部近期宣布，計劃削減對太陽能光伏電站的補貼，新建的大規模地面光伏電廠的上網電價將削減45%，而對大型屋頂太陽能光伏裝置的上網電價將下降25%，小型的則下降5%。政府補貼成為歐洲國家扶持新能源產業發展的重要舉措。

　　今年7月底，美國通過“千萬太陽能屋頂計劃則”預計從2012年開始，美國將投資2.5億美元用于該項計劃；從2013年至2021年，每年將投資5億美元用于該項計劃。作為迄今為止規模最大、補貼額度最高的新政策，美國千萬太陽能屋頂計劃是態度鮮明地支持光伏產業發展的宣言。

　　中投顧問能源行業首席研究員姜謙表示：“如果接下來意大利在政策變動上也步德國的后塵話，那么我國的光伏產業出口狀況或許將迎來新的增長。”

　　業內人士表示，歐洲國家在面臨金融危機的困難下即使削減補貼仍不放棄補貼，力圖維持本國光伏發電行業在全球的領先地位。美國補貼政策也緊隨其后，反觀國內，目前還缺乏清晰的補貼規劃政策出臺。

　　歐美國家通過政策扶持吸引中國企業大幅出口光伏產品，限制了中國國內光伏發電的大規模運用。中國雖然提出5萬億投資新能源的政策，具體各種新能源的規劃投資情況尚不明確，現在距離我國在2020年想要實現的2000萬千瓦的光伏目標還顯得遙遙無期之時。中國拿出自己的措施支持光伏電站建設顯得尤為重要。

　　民企難與央企共舞

　　我國光伏產業一直面臨著“上游靠進口,下游靠出口”的窘境。光伏產品生產過程中消耗的能源沒有在國內得到補償和再生，沒有讓我國人民享受到光伏發電產品的環保收益。現在這種現象即將成為過去。

　　國家能源局副局長劉琦表示：“政府推出的‘金太陽工程’和建筑屋頂光伏項目，正式開啟國內光伏內需市場，市場總規模將達到一年50萬千瓦（500MW）左右。”

　　今年，中央對發展光伏產業發展的基調大體是：科學規劃、適度發展、啟動國內市場。以及5月頒布的新“國36條”頒布為民企參與光伏電站招標提供了更多機遇。

　　業內人士認為，為了維護自身在新能源的行業地位，不排除有些財大氣粗的央企非理性競爭，壓低投標價。畢竟中標的上網電價比較低，電站項目的成本回收期較長，資金困局是民企難以解決的，現在13個項目的最低價，全都由國企報出，凸顯民企在競標中的弱勢地位。

　　去年招標是無錫尚德、英利、天和等民企占主角，而在今年的競標名單中卻看不到英利、天和的影子，而是以供應商的身份參與，以此控制風險。在兩年建設周期中，受國內外市場行情的變化，參與投標的民企也可能面臨被收購等諸多風險。

　　對于這次招標，平均一個項目大概需要4億以上的資金，而央企本身財力雄厚，可以輕易拿到巨額無息貸款，又有每年國家下撥的15%可再生能源配額，民企與之相比是小巫見大巫。

　　雖然民企處于不利地位，但國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，本次特許招標是國家嘗試性的招標探底，當前的招標項目最終還是會向市場放開。