這一兩個月來，關于低碳區域試點的討論逐漸升溫。7月，國家發改委發布《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定，被確定為首批開展低碳省區和低碳城市試點的區域。“五省八市”的政策信號釋出，引發了關于中國低碳轉型路徑的探討和實踐。

　　如果從地圖上一一對應這些地方，不難發現，試點區域的選擇覆蓋了東北、中部、東部沿海、西南和西北地區，基本涵蓋了中國區域經濟的不同發展形態。

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　　遼寧、湖北、重慶、陜西是我國的傳統工業基地和能源基地，這些地區多以資源和能源密集型產業為主，雖然有一定經濟和技術優勢，但是減排壓力較大，并且面臨著經濟產業結構調整的難題，低碳發展是這些地區在不影響自身發展的前提下促進經濟結構調整和提升競爭力的戰略選擇；

　　南昌、貴陽、保定、云南屬于崛起中的地區，雖然沒有傳統工業基地和沿海發達地區的資源和資金優勢，但卻是較早踐行低碳發展理念的城市，代表著有創新發展思路、可塑性強的新興低碳潛力城市。

　　以上三類雖難完全概括全國所有地區的發展類型，但也基本上提出不同發展階段地區的低碳發展思路。“五省八市”試點的提出，正是下一步為《關于發展低碳經濟的指導意見》摸石頭過河的過程。

　　低碳轉型作為一個兼具全面性和漸進性的綜合改革問題，經濟發達地區率先啟動具備一定優勢。這些地方的二、三產業往往比重較高，具有較為發達的服務行業，能夠有效利用信息和資源，有條件充分調動各種有利條件為低碳轉型服務。低碳轉型的核心問題是技術創新，經濟發達地區的成熟度決定其能夠吸引人才、資金，利用創新的金融手段為低碳核心技術的研發買單，為低碳技術的推廣鋪路。此外，低碳區域試點的重點任務，如低碳發展規劃、溫室氣體數據統計和管理體系建設，具有低碳特征的產業體系等，也需要眾多的創新性服務機構來完成，這就需要發達地區制定相應配套政策和資金扶持低碳轉型服務行業的發展，這也將有助于形成新的經濟增長點和產業鏈。

　　傳統資源、能源和工業基地曾經是國家發展的動力來源，但是由于長期依靠粗放型擴大再生產的發展方式，一方面形成了兩高行業的集聚，另一方面較為單一的產業結構又限制了新興行業的發展，在國家節能減排的目標面前，這些地區的壓力是空前的。對于這些地區，靠行政命令在短時間內是個立竿見影的辦法，但是企業自身在一定時期內減排能力是有限的，當政府約束太緊，企業無法完成減排目標時，弄虛造假的情況就開始增多。

　　因此，在這些地區，要實現低碳發展的可持續性，政府需要扮演好引導者和服務者的角色。一方面，積極引入先進的低碳技術、服務、投資，幫助企業降低減排成本，發掘新技術，提高企業減排潛力，另一方面，充分利用市場機制，建立地方的碳排放權、排污權和節能量交易體系，通過節能減排上的能者多勞，實現地方排放增速控制減緩和碳強度指標下降。另外，有條件的地區還應該鼓勵企業進行自愿減排，通過“碳中和”和植樹造林等形式抵消碳排放。

　　對于第三類有創新發展思路、可塑性強的新興低碳潛力城市，往往地理條件較好，本身仍在發展中，且已經建立了以新興高科技行業為支柱產業的城市，其低碳轉型戰略與前兩者又有很大不同。這類地區一般不需要也不宜使用政府強制干預式的減排政策，而應鼓勵區域內低碳產業的自主發展。低碳產業的發展，必然帶動低碳服務業的發展，形成完整的低碳產業鏈，實現地方的低碳轉型。這類地區需要在低碳規劃之初就將低碳發展的理念引入進來，并貫穿始終。對于不利于地區生態環境的兩高行業必須嚴格把關，防止高碳技術出現路徑鎖定。

　　這些只是針對低碳區域發展的一個框架性分析，但具體的低碳轉型策略又會因當地情況不同而千差萬別。無論中國現有哪種類型的地區，在促進產業結構調整和低碳發展的過程中，都必須堅決避免一些行政手段主導、副作用巨大的臨時措施，如無差別拉閘限電等，與低碳轉型的基本初衷南轅北轍。下一步，低碳經濟區的分類和發展路徑是需要認真思考的問題，這就是為什么制定低碳發展規劃是列入區域試點首要任務的原因，同時，制定符合經濟發展水平和階段的低碳經濟指標體系也是“牽牛鼻子”的事。

來源;21世紀經濟報道