煤炭在我國整個能源供應體系中占據著最重要的位置，“十二五”期間，隨著節能減排和新能源扶持等政策的落實，其占能源供應的比重可能會有所下降，但支柱性作用仍然不會改變。在整個能源供求體系下，應當如何看待煤炭的產能“天花板”問題？廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受中國證券報記者專訪時表示，現在做的能源規劃是為了滿足“十二五”時期的需求，而實際需求的運行很可能超過我們現在的預測。

　　要防止短期短視

　　中國證券報：國家能源局局長張國寶提出要科學設定“十二五”煤炭開采目標，這個“天花板”應該如何科學設定？

　　林伯強：給煤炭設置產能“天花板”難度較大。所謂“天花板”，也就是供應的上限，設得太高是沒有意義的，如果都照著這個上限來生產，反而可能起到促進煤炭產能增長的作用。而如果設的過低，又會導致能源供應短缺。

　　設置煤炭產能“天花板”要考慮到整體能源需求的增長。從環境容量來考慮也是一種方法，但環境容量的限制不容易測算，而且，如果出現供應短缺，而經濟增長又離不開煤炭等能源的支持，即使明知會付出環境的代價，也不得不進行能源資源的開發。

　　中國證券報：“十二五”期間我國能源需求與“十一五”相比會有所放緩嗎？

　　林伯強：“十二五”期間，我國城市化、工業化的進程與“十一五”處于相似的階段，經濟增長決定能源需求增長也會保持相似的增長速度，而在總需求增長的情況下，煤炭供應設限就需要滿足兩個很重要的前提，一是節能措施要到位，二是清潔能源能夠有一個大的增長，這兩項要補足煤炭供應留下的需求缺口，否則就會出現整體能源供應緊張。

　　現在做的能源規劃都是為了滿足下一個時期的需求，但實際需求的運行很可能超過我們現在的預測。就像“十一五”期間，預測的煤炭產能為26億噸，而現在已經遠遠超過這個量，就是因為需求在不斷的突破。

　　大量進口需謹慎

　　中國證券報：滿足能源需求是否可以依靠進口？

　　林柏強：我國大量進口煤炭要謹慎。現在國際煤炭市場的量并不大，我國要依靠進口來滿足國內需求需要的量很大，必然會推高國際市場價格。而國內價格和國際價格有一個聯動效應，現在我們擔心的是國際煤價可能會跟著中國走。這和原油還不一樣，雖然中國有50%的原油都來自進口，但中國本身沒有定價權，而且石油在整個能源結構中的比重只有不到兩成，而煤炭是七成以上，如果整個價格都被推高了，會給能源供應造成很大的影響。

　　中國證券報：如果國內供應限制造成短缺，煤炭價格會不會也有大幅上漲的風險？

　　林柏強：隨著煤炭資源整合的推進，煤炭產業集中度不斷提高，其實產量和價格都將越來越可控，有的省份現在已經開始對產能進行控制。對于價格，有關部門可能依照《價格法》來限制不合理的上漲，所以這些都不是最主要的問題。最關鍵的問題還是供應不足造成短缺，進而影響到經濟增長。

來源：中國證券報