在計劃經濟時期，煤炭由國家計劃組織生產和分配。改革開放后，國家逐步放開煤炭價格，市場配置煤炭資源的比重不斷提高。雖然煤炭是市場化改革較早的資源類產品，但是改革并不徹底。電煤雙軌制導致的不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現象叢生等問題，是造成煤電矛盾的重要原因之一。

    近年來，計劃煤的實際作用逐步減小，計劃內外電煤價差明顯縮小，電煤并軌的時機已經成熟，條件基本具備。國家應采取果斷措施，取消重點合同煤、煤炭產量計劃、煤價干預等煤炭計劃手段，建立全國統一的電煤市場。下決心盡快取消運力、電力的計劃指標，實行與電煤市場化相適應的鐵路運輸體制和電力調度體制。這將有利于在一定程度上緩解周期性出現的煤電矛盾。

    電煤的計劃性主要表現為對產量、價格、運力的干預，這在很大程度上影響了公平競爭，扭曲了供求關系，加劇了煤電矛盾。目前，各方面將電煤并軌的關注點放在取消重點合同煤上，這是必要的，但僅是電煤市場化的一個方面。

    電煤完全市場化需要在多個層面采取綜合性的措施。筆者考慮，以下措施有利于電煤并軌改革：

    第一，建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會，建立區域煤炭交易市場，電煤合同的交易量、期限、價格、金額完全由供需雙方自行決定，無須報國家有關部門備案或批準。合同糾紛應依據《合同法》及相關經濟法律處理。在完善區域煤炭交易市場的基礎上，建立全國電煤交易市場，第一步以現貨市場為主，逐步建立期貨市場。

    第二，取消政府對煤炭市場的直接干預。取消地方自行出臺的煤炭產量計劃、“煤票”制度、出入境檢查收費等制度。禁止各級政府對煤炭生產、營銷、定價等商務活動進行干預。暫緩推行煤炭儲備制度。

    第三，深化“煤—運—電”全產業鏈市場化改革。煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場并存的雙軌體制，相對來說電煤并軌的難度最小。取消計劃煤后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國家應當再依次推出這兩項改革，最終從根本上化解困擾國民經濟的煤電矛盾。

    隨著電煤計劃的取消，需要對與之配套的運力計劃、電量計劃、電力調度方式進行改革。

    一是將鐵路運力納入市場交易。取消計劃煤后，重點合同煤的運力計劃也就不復存在。為了保障煤炭運力，應當建立公開透明的鐵路運力交易市場，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。有關部門應當對電煤運力單獨制定運輸計劃、單獨考核、單獨定價。可以考慮選擇大秦、朔黃等煤運專線進行“網運分開”試點。具體做法是，先核定鐵路電煤的基礎運價，成立若干家鐵路煤炭承運公司，將承運公司的運力作成交易品種，納入全國電煤交易市場進行公開交易。

    二是取消發電量計劃。近年來，國家有關部門不再制定發電量計劃，但各地經濟運行主管部門仍在下達。他們制定電量計劃基本不考慮發電方式和能耗環保水平，而是按照機組戶頭平均分配發電時間。電網企業對計劃內電量按國家規定支付上網電價；超計劃發電量部分，電網企業要求發電企業降價上網，而銷售電價實際上沒有變化。這種方式損害了發電企業的利益，加劇了煤電矛盾。隨著電煤價格的并軌，原本與計劃煤對應的計劃電量存在的基礎已徹底消失，應當堅決取消。電網企業應當按規定的上網電價向發電企業購電。

    三是推廣節能發電調度辦法。在計劃經濟條件下，電網按發電量計劃調度；在電力市場化國家，電網按購電合同調度。電煤并軌改革后，在沒有發電量計劃和購電合同的情況下，電力調度以什么為依據的問題便會提上日程，解決的辦法是實行節能發電調度。南方電網的試點證明，這是一個行之有效的制度。近年來，中央經濟工作會和政府工作報告多次強調要推行節能發電調度，但執行效果不夠理想。

    當前，可以將電煤并軌作為契機，按照國務院辦公廳2007年8月下達的《關于轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法（試行）的通知》，在全國電網企業推行節能發電調度辦法。即，按照節能、環保、經濟的原則，優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電，限制能耗高、污染重的機組發電。在電力市場化改革完成之前，這一調度方式有利于公開、公平、公正調度和促進節能減排。

（作者為國務院研究室綜合經濟司副司長）

來源：中國煤炭報