按：煤礦安全是安全生產工作的重中之重。河南省義馬煤業集團堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以對重大災害的治理為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，實現企業安全與生產的良性發展，為同行業的安全管理提供了范式，也給其他行業企業的安全管理提供了借鑒。

　　義馬煤業集團股份有限公司前身為義馬礦務局，始建于1958年，2008年改制為股份制企業。公司現有煤、煤化工、鋁三大主業，職工5.6萬人，22對生產礦井分布在河南、青海、新疆、山西4個省區，煤炭資源保有儲量50億噸，截至2010年9月底資產總額284億元，年生產能力 3000萬噸以上 (不包括近期整合的小煤礦)。2010年10月15日，義煤集團借殼上市獲中國證監會核準。

　　義煤集團在過去長達50多年的發展過程中，由于礦井安全投入不足，安全生產基礎相對較為薄弱，再加上復雜的地質條件和煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓等嚴重的自然災害，使企業的發展受到了較大限制。歷史上曾多次發生瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重特大事故，安全生產時常處于被動的局面。2007年以來，義煤集團奮力扭轉安全生產被動局面。企業百萬噸死亡率大幅下降，原煤產量和效益大幅提升。截至今年9月底，義煤集團生產原煤2337萬噸（全年將達到3100萬噸以上），比2006年增加67%，百萬噸死亡率為0.043，達到國際先進水準，企業呈現出安全、健康、和諧、文明的良好發展態勢。

　　義煤集團在短短三年時間內實現安全生產狀況的大轉變，其基本經驗可以概括為：堅持以“零”事故奮斗目標為引領，以對重大災害的治理為中心，著力構建“理念引領、管理科學、技術支撐、投入強基、文化固本、救援有力”的六大防控體系，全面提升煤礦安全生產保障能力，努力實現企業安全與生產的良性發展。

　　主要做法是：

　　一、理念引領，奠定安全生產思想基礎

　　思路決定出路，理念引領行動。先進的安全理念是安全生產的思想基礎，義煤集團在抓煤礦安全生產的實踐中，始終堅持用先進的理念引領企業安全發展。

　　自覺堅持以人為本、安全為先的科學發展理念。以人為本，最根本的就是要以人的生命安全為本。科學發展首先必須安全發展。義煤集團始終堅持正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，牢固樹立“抓安全就是抓發展”的安全發展觀，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生產的會議主要領導都要親自參加，凡是安全生產需要的資金優先予以安排，凡是安全生產需要的干部和專業人才優先配置。集團每天早上調度會安排的第一件事就是安全工作。上至公司領導，下至一線職工都能時刻關心安全、牢記安全，真正做到了不安全不生產。

　　自覺實施以“零”事故為目標的安全管理理念。長期以來，“煤礦危險”、“事故不可避免”等一些觀念在人們的思想上根深蒂固。義煤集團認為：“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”，明確提出“安全事故零目標”的安全管理理念，實行安全一票否決，從上到下形成了“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”的共識。安全管理工作中要求做到6個零：人身安全事故為零、機電設備運轉事故為零、工程質量事故為零、頂板事故為零、瓦斯超限為零、自然發火為零。例如，為保證瓦斯超限為零，義煤集團提出瓦斯超限就是事故，并按事故進行責任追究，使瓦斯超限次數大幅度降低。2006年全公司瓦斯超限28710次，2007年下降到217次，2008年為63次，2009年為15次，今年截止目前杜絕了瓦斯超限現象，實現了全公司瓦斯零超限。

　　自覺踐行關口前移、重心下移的超前防范理念。隱患險于明火，防范勝于救災。義煤集團在貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針的基礎上，更加注重對隱患的治理和對事故的超前防范。他們建立了“大、小三防”安全防范體系。“大三防”就是基層礦井防、業務部門防、安監部門防，明確了基層礦井的安全生產主體責任、業務部門的安全技術防范責任、安監部門的監督檢查責任。“小三防”即：素質防、技術防、裝備防，通過提高員工的安全素質、加強技術管理、改善裝備水平，不斷強化超前防范功能，有效消除各種不安全因素。為了將防范的關口前移，集團公司還主動將采掘工作面及回風流瓦斯報警、斷電濃度降到0.8%，要求各礦瓦斯濃度達到0.4%必須進行重點關注，達到0.6%必須進行預警。這條紅線不管誰觸動它，都要按事故進行追查處理。

　　二、管理科學，嚴格落實安全生產責任和措施

　　企業要實現安全生產，必須構建科學完善的安全管理制度體系，創新安全管理方式和手段，狠抓責任落實，嚴格責任追究，以高效的執行力保證安全管理制度落實到位。

　　嚴格落實各級領導干部安全生產責任制。義煤集團自上而下逐級簽訂安全生產責任書，分級分系統實施安全包保，明確各級領導干部的安全生產責任。所有副總師以上領導、機關各部室全部參與安全包礦，業務部室包保業務系統，嚴格按規定經常下礦督促指導安全工作。各基層單位礦級領導全部實行安全包區隊，做到了分片包干、責任到人。為促進責任落實，實施全員安全風險抵押金制度，把安全責任與個人利益掛鉤。在責任明確之后，關鍵是實行嚴格的責任追究，對因責任落實不到位而導致事故的要加大處罰力度。2007年以來，由集團公司直接處理的相關責任人達767人，逐步構成了以局部保整體、個人保班組、班組保區隊、區隊保全礦的安全生產責任體系。

　　嚴格執行安全生產各項管理制度。義煤集團在安全生產管理中，以鐵的紀律保證各項制度和措施的嚴格落實，將每一項制度措施量化到每一個環節、每一個崗位、每一個職工，并根據制度措施的執行情況實行重獎重罰。如，為落實領導干部帶班下井制度，義煤集團專門成立督查小分隊，采取多種方法不定時檢查干部帶班情況，凡發現遲下早上的，每人處罰 2000元，并通報全公司，情節嚴重的給予免職處理。3年來，共查處執行帶班、跟班制度不到位的礦處級領導干部72人次，科隊級干部473人次。為保證煤層注水工作落實到位，義煤集團引入工程監理制度，由監理人員對包干區域的鉆孔數量、規格、深度等實施監管，并承擔相應責任，出現質量問題，不僅要對施工人員，而且要對監理人員予以嚴厲的處罰。

　　大力推行科學領先的安全管理方法。一是積極推行安全評價和評定工作。每月由礦分管領導組織業務技術部門對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進行安全評價，每月由機電副礦長組織對機電運輸裝備保護及能力進行評定，針對評價和評定出的重大隱患，由業務部門牽頭制訂措施、督促落實，安監部門對落實情況進行監督檢查。二是實施安全隱患閉環管理。建立了隱患排查及整改臺賬，明確整改責任、時限、標準、措施、資金，并掛牌督辦，逐項驗收，逐一銷號，形成了隱患排查（信息采集） 分類管理 制定整改措施 過程重點控制 隱患銷號處理的全閉環管理機制，保證了隱患整改的落實。三是實行后備干部安全準入。根據企業發展戰略和人力資源規劃，分批將礦處級后備干部先派到安監部門進行一定期限的鍛煉，熟悉掌握煤礦安全生產管理技術知識，增強安全責任意識，經過考核合格的人員才能被正式委派到相關領導崗位，確保礦處級干部重視安全、會干安全、干好安全。四是堅持周安全辦公會制度，集團公司將每月一次的安全辦公會改為每周一次，確保安全生產中存在的問題得到及時解決。五是堅持每月開展一次有針對性的安全專項治理活動。先后對支護改革、瓦斯綜合治理、沖擊地壓防治、煤層注水等一系列技術難題進行了專題研究采取有效措施進行集中治理。

　　三、技術支撐，提升煤礦應對災害的能力

　　事故源于隱患。要想控制事故，必先消除隱患。義煤集團針對企業本部所屬煤礦瓦斯、沖擊地壓、自燃發火等災害嚴重的實際，提出了“以災害治理為中心”的戰略思想，培養和引進企業急需的災害治理人才，全力治理災害，徹底改變企業發展受困于災害嚴重的局面。

　　多層次培養和引進各類專業技術人才。義煤集團堅持“科技興安、人才興企”戰略，相繼從省內外引進專家型技術人才12位，面向全國招聘各類專業技術人才1600多人，與高等院校共同培養采煤、機電、通風安全專業中層干部1823人。創建了1個省級技術中心，成立了瓦斯、礦壓、地質、防滅火、機電裝備等8個研究所，設立了博士后科研工作站。科研機構、科技隊伍迅速壯大，為企業災害治理提供了有力的智力支撐。

　　加強技術攻關，對煤礦瓦斯實施綜合治理。義煤集團本部17對礦井中，突出礦井5對，高瓦斯礦井4對。突出礦井開采的是“三軟”不穩定煤層，煤質松軟，難以抽放；耿村、千秋等高瓦斯礦井還存在自然發火與沖擊地壓的威脅，治理難度大。面對挑戰，義煤集團加強技術攻關，確定了“加強預測、超前防范、消除顯現、杜絕突出”的工作目標，積極組織實施開采解放層和利用頂底板預抽煤層瓦斯的區域防突措施，大力推廣水力壓裂技術應用，形成了5大類、15種瓦斯治理技術，攻克了瓦斯治理的技術難題，實現了“局部治理”向“區域治理”轉變，“過程治理”向“超前治理”轉變，“措施治理”向“工程治理”轉變。瓦斯綜合治理達到國內先進水平，4對礦井獲得了“全國瓦斯綜合治理示范化礦井”稱號。

　　實施“大斷面、強支護”，有效緩解沖擊地壓。沖擊地壓是義煤集團的重要自然災害之一。近年來，隨著礦井采深的增加，沖擊地壓也日益頻繁，嚴重影響和制約了企業的安全發展。針對沖擊地壓的難預測性和高危害性，義煤集團一方面強力推行“大斷面、強支護”，緩解沖擊地壓帶來的危害。2008年以來，新掘大斷面巷道兩萬多米，擴修巷道1.2萬多米，使礦井巷道斷面由8－10平方米擴大到16 - 24 平方米。同時，采取復合支護、園形全斷面封閉支護、長距離超前支護、“空幫讓壓”、“松幫卸壓”、“壁后注漿”等支護管理新措施，不僅解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，也全面增強了礦井防災抗災能力。另一方面堅持防范勝于救災的思想，投入數億元資金用于沖擊地壓的防治研究工作，形成了“主動預防、培訓教育、預測預報、措施解危、效果檢驗、安全防護”六位一體防沖體系，實現了沖擊地壓盡量少發生、有計劃誘導發生和即使發生也不傷人，最大限度地降低了沖擊地壓帶來的危害。2009年，義馬煤田先后發生16次沖擊地壓，人工誘導占60%，都沒有造成人員傷亡和設備大的損壞。特別是11月8日躍進煤礦23130工作面發生了較大的沖擊地壓，工作面下巷300米巷道受到不同程度的損壞，巷道斷面由24平方米縮減到8平方米左右，人員沒有傷亡，設備也沒有受到大的損壞。2010年1月，在河南省科技廳組織的國家院士、專家科研項目鑒定會上，義煤集團“底板型沖擊地壓研究技術”被認定為達到了國際領先水平。

　　全面推廣煤層注水技術，消滅煤層自然發火。義馬煤田屬容易自燃煤層，最短發火期只有七天，多年來受自然發火威脅，歷史上中部五礦都曾因發火而封閉過工作面。為從根本上解決這一難題，義煤集團把“兩巷兩線”（即工作面進風巷、回風巷及初采線、停采線）防滅火工作作為重點進行監控治理，把隱性火源當成火災隱患進行防治，通過建立完善的注水、注漿、注膠、制氮系統，實施紅外線探測儀超前預測，形成了一套適合義煤集團井下防滅火工作的網絡設施和技術體系。實現了防滅火工作由以往“防滅并舉、綜合治理”向“超前預防、以防為主”轉變，有效杜絕了井下火災事故的發生，使一直困擾該公司安全生產的這一重大隱患得到了有效治理。今年，楊村煤礦在D13131工作面拆除時，由于防火措施到位，雖歷時兩個月，卻沒有出現一點火情，標志著義煤集團防火技術達到新水平。特別是在煤層注水方面，義煤集團按照“全礦井、全頭面、全數據”要求，對鉆孔布置、鉆孔數量、鉆孔深度、注水量、注水壓力制定了嚴格標準，通過采取深孔與淺孔注水相結合、動壓與靜壓注水相結合、掘進過程與采煤過程注水相結合，不僅有效地解決了煤層自燃問題，同時在煤塵、瓦斯、沖擊地壓的防治上，也收到了良好效果。

　　四、投入強基，打造本質安全型礦井

　　近年來，義煤集團加大資金投入，加強各類設施建設，不斷提升安全生產保障能力。2007年以來，共投入40多億元，用于提高裝備水平，改善安全生產作業環境，使礦井向著本質安全型的目標不斷邁進。

　　全面開展安全質量標準化達標活動。義煤集團抓住河南省深入開展“五優”礦井創建契機，在保證5元/噸質量標準化專項資金投入的基礎上，結合各礦井實際，又專門列支8－30元/噸用于“五優”（安全無事故、工效上十噸、質量標準化、科技有創新、礦區文明化）礦井創建，特別是安全質量標準化的創建工作。2007年以來，完成質量標準化項目1500多項，實現了井下環境本安化、電纜吊掛規范化、軌道運輸地鐵化、設備設施明凈化。先后有9對礦井被河南省命名為“五優”礦井，義煤集團被河南省命名為安全質量標準化集團公司，耿村煤礦等5對礦井榮獲國家級安全質量標準化煤礦稱號。

　　全面提升安全生產裝備水平。一是加快技術裝備的升級改造。三年來，共投入資金4.5億元，對礦井主提升機、主運輸皮帶機等主要設備，進行了技術改造，建成井下電網監控系統6套、礦井移動通訊系統7套、礦井綜合自動化系統4套，更換井下各類機電設備8924臺（套），保證了設備的安全高效運轉。二是實施井下軌道運輸重軌化。運輸大巷機車軌道由原來的8－15kg/m全部更換為30kg/m以上。更換重軌以后，基本上杜絕了因軌道本身問題而引起的運輸事故。三是積極推廣使用綜采綜掘工藝，更新采掘設備，提高設備的可靠性和安全性。綜采支架工作阻力由過去的3000－4500KN提高到7000KN以上，大大提升了工作面頂板的控制能力，事故發生率大幅下降，工作面單產大幅提升，綜采機械化水平較2006年提高20%以上，綜掘機械化水平提高40%以上，百萬噸以上礦井采煤機械化程度達100%。四是加強防滅火裝備的投入。先后為易自然發火礦井購買制氮機10臺，注漿 (膠)泵178臺、多種型號鉆機156臺，更新注漿管路2萬余米，實現了防滅火技術裝備的升級改造。五是加強對防治水裝備的投入。建立了地下水文地質觀測系統，實現自動實時監測；投資6000多萬元對西部四礦排水系統進行改造，單井排水能力由500m3/h左右提高到1500m3/h以上，東部3個新建礦井和新安礦的排水能力達到了3000m3/h；投資近千萬元配備了國際上先進的物探設備，對存在底板水害威脅的地區全面開展“物探查異、鉆探查證、注漿加固”，從源頭上杜絕了水害事故的發生。六是優化通風系統。新建8個風井，更換主通風機12臺，通風系統改造工程達3萬余米，礦井通風系統更加合理可靠。

　　全面改善安全生產環境和條件。一方面，在設計理念上突破原有的設計規范，大幅度地擴大巷道斷面，擴大了工人的工作空間，減輕了工人的心里壓力，同時輔之以先進的安全生產裝備和規范有序的設備擺放、管線懸掛，使安全生產環境有了較大改善。另一方面，千方百計降低井下工人的勞動強度。為了減輕工人上下班途中的體力消耗，義煤集團對14條大巷和32條斜巷全部安裝了機械運人裝置，全公司所有礦井實現了“職工只走上下巷”（步行的范圍僅為采面的上、下巷），不僅體現了企業對勞動者的尊重，對職工的感情和關心，同時提高了工作效率，消除了上下班途中的習慣性違章，得到了廣大職工的熱烈擁護和上級領導的高度評價。

　　五、文化固本，建設安全和諧的新義煤

　　近年來，義煤集團在“舉旗、鑄魂、塑形、聚力、創新”方針的指導下，以文化力激活生產力，提升核心競爭力，精心建塑具有義煤特色的企業文化。把文化因子引入到安全管理中，形成了育心與規行相結合的管理新模式。

　　實施全員準軍事化管理，提高企業執行力。集團公司把開展準軍事化訓練，作為提高執行力的切入點，堅持每年在全公司范圍內定期開展準軍事化訓練。上至公司董事長，下至普通員工無一例外都要參加軍訓。通過開展準軍事化訓練不僅規范了職工的行為，而且有效地強化了執行力。義煤集團還將準軍事化訓練的成果應用到井下職工崗位規范中，廣泛開展“兩述”（手指口述，崗位描述）活動。義煤集團按照“科學、管用、易學”的要求，組織人員對各工種“兩述”內容進行統一規范，編印了涵蓋主要工種的“兩述”操作手冊，并要求職工嚴格按手冊作業。通過強力推行，職工達到了“內容熟練、禮儀標準、動作規范、結合到位”的總要求，促進了職工安全行為的養成。

　　多渠道提高職工安全素質，強化職工安全意識。人是企業中最關鍵的因素，職工素質的高低，對企業的安全生產有著重要的影響。為了讓職工在進入崗位前就能熟練掌握安全生產的基本知識，提高自主防范能力，義煤集團在全公司內積極推行勞動用工制度改革，“變招工為招生”，所有新招人員必須先到技校培訓一年，學習和掌握必要的安全生產知識和技能，取得技校畢業證書以后，才能成為公司的員工。同時，不斷強化全員的安全培訓工作，所有員工必須經培訓合格后方可上崗工作，并定期進行知識更新性的培訓，使員工安全素質得以不斷提升。2007年以來先后培訓8.4萬人次，其中特殊工種3.3萬人次、一般工種4.6萬人次，一線職工持證上崗率達100%。另外，基層各單位還結合實際開展了多種形式的安全培訓。耿村煤礦堅持每年一次的安全知識培訓，每半年一次的員工技能比武，每周一次的“三違”人員培訓，“每日一題”的自我安全提升。楊村煤礦在全礦范圍持續開展“三學”、“三個一”活動（干部學管理、職工學技術、家屬學文化；每日一道題、每周一堂課、每月一考試）。觀音堂煤業公司開展了“千人上講堂”活動，讓擁有一技之長的普通職工也走上講臺。這些生動多樣的培訓活動，使職工不僅學到了知識，而且使整個礦區變得更加和諧。

　　開展豐富多彩的文化創建活動，營造濃厚的安全氛圍。認真學習推廣白國周班組安全管理經驗，在基層23個生產單位的1743個班組中，扎實開展了以“區隊自治、班組自主、個人自律”為內容的班組安全創建活動，涌現出了連續安全生產8000余天的耿村礦劉和平班、單班原煤產量突破集團公司生產記錄的常村煤礦綜采隊盛全龍班、文化特色濃郁的觀音堂煤業公司的馮文志班等一批創新型明星班組。鼓勵大學畢業生到基層班組鍛煉，共有150余名大學生深入一線班組擔任班組長，促進了基層安全管理水平的提高。發揮女職工家屬安全協管職能，大力實施“家庭關愛”、“愛心奉獻”、“安全宣教”三大工程，扎實開展安全親情教育，筑牢了安全生產第二道防線。按照“井下文明生產、井上文明生活”的要求，躍進礦在井下建立了醫療站、井下超市、安全文化博物館；常村礦在井下設置了內涵豐富的文化長廊，營造了溫馨和諧的文化氛圍；斜井上下乘車點、大巷乘人車場猶如城市地鐵站一樣寬暢、舒適、明亮。在地面，集團公司先后補貼8億元，完成了棚戶區改造工程，解決了7萬多名職工家屬的住房問題；對職工食堂、澡堂、宿舍進行了改造，建立了職工體育館和花園，不僅豐富了職工業余生活，而且美化了礦區環境。通過大力實施環境刷新工程，使義煤集團的整體形象得到了全方位的提升。

　　六、救援有力，最大限度地控制事故的傷亡與損失

　　加強應急管理、提高救援能力是安全生產工作的重要組成部分，對安全生產工作起著不可或缺的重要作用。義煤集團認為，實現安全生產形勢的穩定好轉，必須把應急管理全面納入安全生產工作，堅持一手抓事故預防、一手抓應急管理。

　　加強應急隊伍建設，高水平裝備應急救援設施。義煤集團對應急救援隊伍建設非常重視，足額配備了應急救援人員，并先后配備了大型惰氣發生機、三角形爆炸測定儀、色譜儀、多功能氣體分析儀、生命探測儀等現代化裝備，達到一級救援水平，為應急救援提供了可靠保證。

　　建立應急救援預案，定期組織演練。為了有效提高對突發事故的應急處理能力，義煤集團制定了完善的事故應急救援預案，并定期組織開展應急演練。通過開展逼真模擬演練，提高了各單位對突發事故的應急響應和處置能力，確保在事故發生的第一時間及時啟動應急救援預案，確保搶險救災工作有條不紊進行。

　　在應急救援實戰中鍛煉隊伍，提升能力。近年來，義煤集團在抓好安全生產的同時，積極履行社會責任，多次擔任地方搶險救災的重任，在實戰中經受了鍛煉和考驗。在2007年陜縣支建煤礦“7·29”事故搶險中，義煤集團成建制出動了搶險救援隊伍，成功救援了69名礦工兄弟，創造了煤炭救援史上的奇跡。在2010年伊川“3·31”礦難搶險中，義煤集團臨危受命，圓滿完成了搶險救援任務，得到了上級領導的充分肯定。

　　義煤集團加強安全生產工作的經驗告訴我們：領導重視、認識到位是抓好安全工作的前提，只有領導重視，才能使整個企業重視，工作才會主動，措施才會到位，安全發展才能有保障；責任落實是抓好安全工作的關鍵，只有嚴格執行各項制度，認真落實各項措施，全面提升企業的執行力，才能保證安全生產責任制落到實處；先進的技術與裝備是安全工作的保障，安全工作必須舍得投入，必須依靠科技創新，提升裝備水平，才能防患于未然；質量標準化是安全工作的基礎，只有深入持久地開展質量標準化建設，做到緊抓緊促，不斷提升達標意識和層次，改善現場作業環境，才能實現長治久安；提高員工素質是抓好安全工作的根本，只有不斷加強員工培訓，打造一支高素質的職工隊伍，才能推進安全工作持續穩定發展。三年來，義煤集團正是從公司的實際出發，以科學發展觀為指導，堅持以安全“零”事故為目標，以治理重大災害為中心，著力構建六大防控體系，走出了一條具有義煤特色的安全發展之路。

　　(稿件來源:國家安全生產監督管理總局《調查研究》第十九期）

來源：國家煤礦安監局