湖南現有各類保留煤礦909處，井型小，災害重，如何把國家監察更好地落到實處，一直是困擾湖南煤礦安全監察局的一個難題。近年來，在新局領導班子的帶領下，迎難而上，大膽探索，初步走出了一條“堅持四抓、嚴把四關、不斷創新和強化煤礦安全監察執法”的新路子，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，死亡人數連續兩年大幅度下降。主要做法是：

   一、抓計劃，嚴把執法對象關一是年度有計劃。每年到來之前，省局和各分局都要圍繞制定下年執法計劃召開座談會，集思廣益，討論下年度執法工作中心任務，結合實際制定全年執法工作要點，明確重點檢查區域、重要執法時段、重點關注礦井，將全年監察執法計劃安排到季度、到月度。 二是月度有計劃。根據年度執法計劃，各分局每月必須對監察執法計劃具體化，確定執法責任人、明確執法任務完成期限。如特殊原因影響未完成監察計劃，分局必須提出調整計劃報告，報湖南局同意、備案，以保持監察計劃的嚴肅性。針對轄區內礦點多、災害重，監察力量不足的實際情況，在確保完成監察計劃礦井的同時，還要求各分局采取明查暗訪的方式對周邊礦井進行面上巡察，重點是對停產整頓礦井是否違法生產、周圍是否存在非法煤礦等進行巡察。 三是監察有計劃。每次進行監察執法前，對需要監察的礦井，根據災害等情況，由主辦監察員根據分局確定的檢查方案及要求，詳細制定礦井監察預案，明確監察目的和主要內容，逐級審查后，嚴格按照預案組織執法行動，避免了執法隨意性。確保了執法嚴肅性，實現了監察執法由注重數量向注重質量的轉變。

     二、抓制度，嚴把執法行為關一是堅持主辦監察員制度。每次監察前，必須明確主辦監察員，并落實主辦監察員的責任和權限，確保監察預案落實到位。 二是堅持現場檢查和立案查處相分離制度。按照監察預案實施現場檢查后，發現需要立案查處的違法行為，由分局另行指定其他監察員立案查處。 三是堅持行政處罰集體討論制度。對個人處罰金1萬元以上、單位處罰金3萬元以上或責令停產整頓以上的重大行政處罰，實行集體討論研究決定制度。集體討論研究決定一經作出，任何人不得擅自變更或撤銷。通過嚴格執行行政處罰集體討論研究決定制度，不僅規范了自由裁量權標準，也規避了監察員在進行行政處罰時失職瀆職行為的風險。 四是堅持執法文書點評制度。為進一步提高執法質量，確保執法到位。要求各分局每月必須對執法文書進行兩次以上集中點評，由分局副處級領導干部主持，每次隨機抽2-3份執法文書進行點評。通過分析點評，發現和糾正在執法程序、執法質量、執法力度和文書制作質量上的問題，有效地促進了執法水平提高。 五是堅持綜合考核制度。要求分局每月進行一次執法綜合考核，對每位監察員下達的執法文書、監察意見、事故案卷、處罰到位、內業工作等情況進行詳細檢查，并量化打分，對發現的問題與每位監察員進行單兵教練，落實整改措施，并硬性規定在下月度執法考核中不能出現同樣的問題。在此基礎上，省局對分局每年進行兩次綜合考核，對進入前三名的給予獎勵。

    三、抓關鍵，嚴把執法效能關重點抓住四個關鍵環節，著力在四個結合上下功夫。 一是監察執法與教育服務相結合。在查問題、下執法文書的同時，通過現場說法等形式，耐心進行說服教育，幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的方案，極大地提高了煤礦治理隱患和落實整改措施的能力。 二是嚴格執法與推廣先進技術相結合。今年在加大執法力度的同時，省局研究制定了《示范工程建設實施方案》，按照聯系一個市，指導一個縣，培育一個典型的思路，由局機關所有處室與相應的示范煤礦及當地政府結對，建設示范工程，并及時總結示范建設項目的成功經驗，現場推廣新裝備、新工藝、新技術。目前，采掘機械化和瓦斯綜合治理利用在湖南實現歷史性突破，有2個鄉鎮煤礦安裝運行了綜采設備，2個鄉鎮煤礦實現了瓦斯發電和并網供電。 三是重點監察與面上巡查有機結合。一方面，對省政府專項整治行動明確的重點地區和年度執法計劃確定的重點監察對象，采取集中執法、聯合執法、專項監察等方式，加大執法力度，不斷提高執法的權威性。另一方面，根據平常掌握的信息，對重點關注的地區、礦井，列入機動計劃，實施面上巡查，發現重大問題，立即啟動辦案機制，一查到底，嚴肅處理。 四是明查與暗訪相結合。對固定監察計劃事先在網上公布，提前將監察方案書面通知監管部門和煤礦企業，促使煤礦自覺查找問題，自覺進行整改。對不引起重視的煤礦，在監察中一旦發現重大問題，從嚴從重進行處罰。同時，不定期對面上煤礦包括已重點監察過的煤礦進行暗訪，重點檢查是否存在非法違法組織生產的現象，促使煤礦依法辦礦。

    四、抓鞏固，嚴把執法成果關為了鞏固執法成果，結合監察執法，全面推行四個會議： 一是推行煤礦安全工作匯報會。監察員到礦監察時，不是急于下井，首先要召開安全狀況匯報會，由礦主匯報煤礦近期安全生產所做的主要工作、存在的問題、落實監管監察指令情況、下一步工作安排等，從側面了解煤礦當前安全技術管理現況，促使礦主增強依法依規辦礦的自覺性。 二是推行安全監察現場分析會。每到一個煤礦實施監察后，都要召開現場情況分析會，向煤礦安全生產管理人員通報檢查情況，宣傳煤礦安全生產法律法規、方針政策，剖析事故隱患根源，提出工作要求，指導煤礦制定整改措施，幫助煤礦提升安全管理水平。很多煤礦安全技術管理人員說，切合礦情的現場情況分析會，對落實整改意見確實有很大的幫助。 三是推行安全監察情況區域通報會。在主要產煤縣進行集中執法、聯合執法行動結束后，都要及時匯總執法情況，組織召開情況通報會，向縣（區）人民政府及有關部門、企業通報集中執法情況，提出加強和改進煤礦安全監管工作的建議和意見，促使地方政府依法加強監管，保持對煤礦安全監察執法的高壓態勢。 四是推行典型事故案件警示會。每起典型事故調查一結束，都要組織相應的地方人民政府以及相關部門和煤礦企業相關人員召開事故案件警示會，分析事故的原因以及防范措施等。同時，每年都要組織專門力量編寫《事故案例匯編》，免費發到每一個煤礦，并在煤礦比較集中的區域或規模比較大的煤礦，召開典型事故案件警示會，用身邊的案例教育煤礦落實防范事故措施。有效預防事故發生。

來源：湖南日報