嚴厲打擊違法違規生產

　　堅決遏制煤礦重特大事故

　　編者按：2010年12月14日晚，市委、市政府連夜召開全市煤礦安全生產專題會議，對全市煤礦安全生產工作進行部署。為進一步加強對煤礦安全生產的監督，充分調動社會力量監督煤礦安全生產的積極性、主動性，及時發現并排除煤礦重大安全隱患，查處違法、非法生產行為，有效遏制煤礦安全事故發生，即日起，本報將從全市煤礦基本情況及現狀、領導包礦駐礦、煤礦安全監管的政策規定、相關法律法規等多個方面進行報道，在全市營造關注煤礦安全、監督煤礦安全生產的良好氛圍。

　　全市煤炭探明儲量占全省兩成多

　　據了解，我市是全國19個重點產煤地市之一，煤炭工業產值約占全市國民生產總值的8%左右，已成為我市六大支柱產業之一。今年以來，全市生產原煤3460萬噸，產量占全國地方煤礦的約4%，占全省地方煤礦56%，其中，地方煤礦實現產值224億元。

　　從儲量來看，我市含煤地層面積大，煤炭資源儲量豐富，煤炭品種齊全，是全省開采條件較好、最具發展潛力的煤炭基地之一，共劃分為新密、登封、滎鞏和偃龍四大煤田，分布在新密、登封、鞏義、滎陽、新鄭市和二七區，累計探明儲量55.26億噸，占全省探明儲量的21.7%。保有儲量50.65億噸，占全省保有儲量21.8%。在55.26億噸煤炭資源儲量中，已占用儲量24.93億噸。

　　從煤礦數量及產能方面來看，煤炭企業兼并重組前，全市保留煤礦211家，占全省煤礦數量的30%多，其中：地方國有46家，鄉鎮165家。

　　2010年，煤炭企業兼并重組后，地方保留主體企業10個，共有45家煤礦，總設計生產能力1212萬噸/年。其中：地方國有主體企業3個，有煤礦14家，設計生產能力462萬噸/年；其他主體企業7個，有31家煤礦，設計生產能力750萬噸/年。4家單獨保留礦井，設計生產能力117萬噸/年。

　　按縣（市）分：登封市主體企業5個，煤礦24家；新密市主體企業2個，煤礦9家；鞏義市主體企業3個，煤礦12家。滎陽市、新鄭市兼并重組后不再保留地方主體和煤礦。

　　煤炭企業兼并重組后，地方主體保留的49家煤礦，按設計能力劃分：60萬噸/年礦井5家，45萬噸/年礦井6家，30萬噸/年礦井11家，21萬噸/年4家，15萬噸/年礦井23家。

　　目前，地方主體內的49家礦井，正常生產礦井24家，正在進行技改和基建的礦井5家，批準整改隱患礦井3家，按省政府規定停工停產整頓礦井17家。

　　按縣（市）分：登封市正常生產礦井13家，正在進行技改或基建礦井3家，隱患整改礦井兩家，停工停產整頓礦井9家；新密市正常生產礦井兩家，隱患整改礦井1家，停工停產整頓礦井6家；鞏義市正常生產礦井9家，正在進行技改或基建礦井兩家，停工停產整頓礦井兩家。

　　為嚴厲打擊和查處煤礦非法違法生產，迅速遏制重特大事故多發勢頭，2010年4月21日，就全省煤礦兼并重組期間安全生產工作，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關于嚴厲打擊煤礦違法違規生產堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》。

　　嚴格實行安全生產黨政一并問責。實行一崗雙責，黨政同責，各級黨委、政府主要負責人是本地區煤礦安全生產第一責任人，并對本地區煤礦安全生產責任事故按黨紀、政紀的有關規定一并問責、一并追究。

　　嚴厲打擊違法違規生產。全省煤炭企業兼并重組期間，按省政府規定應停工停產的煤礦，必須真正做到停工停產整頓。在未完成兼并重組并按規定程序檢查驗收批準前擅自恢復生產和施工的，按違法違規生產予以嚴厲打擊。

　　嚴格聯合監管監控。各級黨委、政府及煤炭、安監、國土、電力等部門和單位，應加強溝通協調，開展聯合執法，從嚴查處非法違法生產行為。按照“兩到位”（包礦領導、駐礦人員）、“五控制”（控制主提升系統、控制通風排水供電負荷、控制每班入井人數、控制火工品供給、控制礦燈發放）要求，加強停產整頓礦井現場管控，確保小煤礦停工停產到位。

　　嚴格舉報核查處理。各級黨委、政府要充分發揮社會和新聞媒體作用，動員全社會對煤礦違法違規生產行為進行舉報監督。按照“誰許可、誰核查”原則，落實核查責任。負責煤炭資源整合、兼并重組和證照頒發的部門，對舉報情況要及時依法核查處理。一經核實，由煤礦所在地省轄市政府對首位舉報人員給予5萬~10萬元的獎勵。

　　嚴格查處“三超”和“三違”行為。各類生產、基建和技改礦井要嚴格執行干部跟班帶班制度，全面落實各項安全措施，強化現場管理，深入開展隱患排查和治理，及時消除事故隱患。有關部門要從嚴查處超能力、超強度、超定員生產和違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為。凡存在重大隱患的礦井，必須立即實施停產整頓，做到重患必停。

　　凡發現有下列情況之一的小煤礦，依法予以關閉，并依照黨紀、政紀的有關規定，對縣（市、區）黨委、政府有關責任領導責令停職，對省屬煤炭企業派駐該礦的包礦領導、業務部門負責人責令停職：無視政府監管，拒不執行停工停產整頓指令，非法違法組織生產或施工的；未按批準的技改方案組織施工、邊生產邊技改的；違法違規超層越界、拒不退回的。

　　存在重大隱患、拒不停止生產或施工、不執行重患必停規定的煤礦，對包礦領導、有關責任部門的領導責令停職。兼并重組期間，擅自向停產整頓煤礦征繳稅收、提供火工用品、超保安負荷供電的，對有關責任部門主要領導責令停職。正常生產煤礦存在重大隱患，沒有實施停產整頓的，對煤礦企業處以200萬元罰款，并對煤礦企業負責人處以15萬元罰款。

　　2010年11月17日，市委組織部下發了《關于切實加強煤礦安全監管的緊急通知》。通知規定，縣（市）委、政府和鄉鎮黨委、政府要加強對煤礦安全生產的監察監督。凡發現一起非法違法開采的，免除該鄉鎮黨委書記和鄉鎮長職務。對非法違法開采，鄉鎮解決不了的，要報縣（市）委、政府解決；縣（市）委、政府解決不了的，要向市委、市政府報告。

來源：鄭州日報