2009年年底，一場哥本哈根會議，讓“低碳”、“節能減排”、“低碳經濟”等字眼深入人心，中國承諾“到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%”的減排目標。這一切猶如一聲發令槍，新能源產業加足馬力前行。

　　理性增長態勢

　　回眸2010年，我國新能源產業保持快速增長的趨勢，而風能發電和太陽能發電則是新能源產業中的明星。

　　在風電方面，統計數據顯示，2010年年中，中國風電裝機容量已超3000萬千瓦，提前10年完成了我國此前規劃的2020年風電裝機容量達3000萬千瓦的目標。國家能源局副局長吳吟曾表示，到2010年年底，中國風電裝機總容量將達3500萬千瓦，將超過美國成為世界第一。這也是中國官員首次公開承認中國風電總裝機將躍居全球第一。

　　與此同時，風電模式也逐漸從陸上風電向海上風電雙重模式發展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯合下發《海上風電開發建設管理暫行辦法》，規范海上風電建設。所以，業界將2010年稱為海上風電“元年”。

　　光伏發電領域也頻傳佳音。數據顯示，2009年，國內光伏電池和組件出貨量在4GW（千兆瓦），預計2010年則突破7GW，同比增長75%以上。

　　但在光伏企業大舉擴張狂潮背后，不少專家對產能過剩略表擔憂。對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，雖然政府以及企業對于新能源產業的發展熱情不減，但是相比較之前，2010年的新能源產業正在以一種較為理性的勢態發展。

　　盈利難題待解

　　2010年11月，國家財政部對外公布已經取消總計54兆瓦的39個2009年的金太陽工程項目的補貼資格，其中包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔任業主的工程�！叭Α倍�不建是財政部取消補貼資格的主要原因。

　　但是在光伏企業看來，之所以沒有繼續推進“金太陽”示范工程建設，投資與回報很難持平、暫時看不到明顯的經濟回報是主要因素。雪上加霜的是，在盈利難的同時，特許項目招標頻出低價。在2010年規模為28萬千瓦的國家第二批光伏電站特許權項目招標中，13個項目中標電價全數低于1元/千瓦時，最高電價為0.9907元/千瓦時，最低電價僅為0.7288元/千瓦時，而按照8%的內部收益率計算，業界普遍認為比較合理的上網電價應該為1.4－1.5元/千瓦時；另外，在我國首輪海上風電特許權項目招標中也出現了比陸地風電更低的價格；爾后在北京舉行的風電行業首個大型機組招標價格再創新低。

　　“實現并網以及確定上網電價已成為新能源發展中亟待解決的問題�！敝猩塘魍ㄉ�產力促進中心分析師宋亮在接受《國際金融報》記者采訪時表示，而上網電價法被業內認為是最有效、也被歐美國家普遍采用的方法。此外，宋亮表示，核心技術的缺乏也是限制我國新能源產業發展的一大技術難題。

　　央企VS民營

　　與此同時，在各類新能源招標中頻現的另一特點就是央企以低價集中中標的現象。有分析指出，央企不惜血本就是為了率先進入新能源產業，從而擁有話語權。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受媒體采訪時表示，讓一些央企低價中標，并承擔一定時期內的經營風險，也是協助整個行業逐步過渡到合理成本區間的一種思路。

　　但在林伯強看來，只有讓民營企業大規模地進入到新興產業，按照市場機制充分競爭，才能知道價格的底線，更有利于行業的可持續發展。

　　雙方的這種激烈競爭在資本市場上體現得尤為突出。2010年10月1日，國內第二大風機制造商金風科技登陸港交所，融資近70億港元；隨后泰勝風能也在A股創業板上市，募資9.3億元……

　　與此同時，央企不甘落后。2010年12月17日，國內第二大風電企業大唐新能源正式在港交所掛牌。此外，國電、華能、大唐3個集團旗下的新能源業務的上市工作已經啟動，剩余的華電集團和中電投集團也正在醞釀將旗下的新能源業務包裝上市，屆時五大電力集團都將擁有單獨的新能源融資平臺。業內人士表示，由于一些新能源行業存在快速擴張的問題，一旦站上資本平臺，或將導致行業面臨更為慘烈的寡頭競爭。

　　后續政策可期

　　據了解，“十二五”期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業發展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。

　　2010年10月18日，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，多處提到重點培育和發展新能源，并宣布將實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。據了解，未來新能源發電上網配額將分配到各省或區域電網公司，再往下攤派，由國網和南方電網承擔。

　　國家發改委能源研究所所長韓文科近日透露，目前國家在新能源發電領域正在部署一些新的重大政策，對電網企業明確實施配額制，并明確企業和政府在其中的責任，解決風電、太陽能發電上網難的問題。

　　對此，林伯強表示，從目前的發展情況來看，新能源恐怕還停留在概念上，且由于上網電價等問題不能解決，明年新能源產業鏈上下游之間的矛盾可能會進一步激化。

　　另有業內分析師建議，一直以來，風能、太陽能等新能源的開發主要用來“發電”似乎成為思維定式，而“十一五”期間，以“發電”為目標的新能源開發一路走來卻面臨并網瓶頸的突出問題。因此，“十二五”期間不妨換個思路，鼓勵非電新能源的開發，鼓勵新能源產品化，而不是單在“發電”這條路上走到交通堵塞。

 來源：國際金融報