2011年是我國煤炭市場面臨新的機遇和挑戰的一年，是煤炭工業貫徹落實“十二五”發展規劃的第一年，國家節能降耗、節能減排力度將進一步加大，煤炭資源整合將進入一個新的階段，大煤炭企業集團建設將邁上一個新的臺階，為了推動煤炭工業的可持續健康發展，我國將實施一些新的行業政策，這對整個煤炭市場的發展無疑將產生新影響。根據我國煤炭行業政策及煤炭市場的發展情況來看，2011年我國煤炭市場將穩健發展，煤炭價格將會繼續小幅度攀升。尤其值得注意的是，隨著對煤炭安全生產工作的逐步深入推進，煤炭安全生產服務型企業正面臨著前所未有的發展機遇，市場前景可以百億元來衡量，其未來十年前景被普遍看好。

    A 宏觀環境

    煤炭安全生產政策暖風頻吹

    當前，我國的宏觀環境有利于中國煤炭產業的發展，更有利于煤炭生產安全保障服務行業的發展。

    宏觀政策層面。國家在礦產資源規劃、煤炭產業政策、煤礦瓦斯治理、煤炭生產安全等方面制定相關政策保障煤炭行業的安全、可持續發展。

    首先，《全國礦產資源規劃（2008～2015年）》為煤炭和煤層氣的勘探和利用規劃了具體指標，進而指引煤炭、煤層氣的勘探和開發工作。

    其次，中國能源發展“十一五”規劃明確了煤炭生產和煤炭基地建設，為煤炭產業發展指明方向。

    再其次，《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務：加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。

    瓦斯治理具體分三個治理階段：初步治理階段（2006年），控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數下降三分之一，實現煤礦安全狀況穩定好轉；基本治理階段（2007~2010年），控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數繼續下降三分之一，實現煤礦安全狀況明顯好轉；基本根治階段（2011~2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數和死亡人數再下降三分之一，實現煤礦安全狀況根本好轉。

    與此同時，針對我國煤礦主要災害的特點和主要災害類型，國內建立5個示范工程，每項示范工程建在一個或幾個有代表性的礦井或礦區，這就為煤炭災害防治的工程承包市場提供了機會。這五大示范工程包括：煤礦瓦斯高效抽放技術示范工程、煤與瓦斯突出綜合防治技術示范工程、瓦斯監測監控技術示范工程、煤礦自燃火災綜合治理技術示范工程、水害防治示范工程。

    最后，《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》強制各煤炭企業提取專項資金投入煤礦安全生產，同時國家每年投入國債資金為煤礦安全生產保障提供資金支持。

    具體安全費用提取標準為：大中型煤礦：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中，45戶重點監控煤炭生產企業噸煤不低于15元，低瓦斯礦井噸煤不低于5元，露天礦噸煤不低于3元。

       　小型煤礦：高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。

    安全費用具體使用范圍為：礦井主要通風設備的更新改造支出；完善和改造礦井瓦斯監測系統與抽放系統支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火支出；完善和改造礦井防治水支出；完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井供配電系統的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井運輸（提升）系統的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井綜合防塵系統支出；其他與煤礦安全生產直接相關的支出。

    為了加快改善煤礦安全生產條件，從2001年起，國家連續幾年利用國債資金，支持煤礦安全改造。到目前為止，已經完成安全改造項目531個，正在實施的安全改造項目488個，累計安排國債補助資金達200億元。 　　 社會環境層面。近幾年煤礦安全事故頻發，受到政府和全社會的高度關注，我國煤炭生產百萬噸死亡率也逐年下降。

    2004年，我國共產煤16.6億噸，占世界33.2%，但是全國的礦難死亡人數是6027人，占全世界礦難死亡總人數的80%。2005年，我國煤炭產量約占全球的37%，事故死亡人數則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。2005年全國煤礦發生事故3306起，死亡5938人。2008年，有3800名礦工在各種事故中喪生。2009年中國煤礦礦難死亡2631人，比前一年下降22%。

    技術環境層面。科技部啟動“煤礦安全科技行動”，圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關，力爭10年內基本建立起較為完整的瓦斯治理與利用的基礎性技術和裝備體系。

    其中，“973”計劃――“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目，包括煤礦瓦斯災害的地質構造作用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應，煤礦瓦斯動力災害演化機制及地球物理響應規律，瓦斯煤塵爆炸動力學演化及預防機制等；“十五”科技攻關――“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”項目，包括煤礦瓦斯治理技術篩選及適用性研究，高瓦斯礦區瓦斯災害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術完善提高及應用研究；“十一五”科技攻關――“礦井瓦斯災害預警與控制技術”項目，包括瓦斯災害預警智能化系統及相關技術研究，瓦斯災害預測預報新技術與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應綜合監控關鍵技術與裝備研究，瓦斯災害防治技術與裝備研究，救災救援技術與裝備研究等。

    B 產業趨勢

    2015年煤炭投資規模或達3554億元

    我國進入重工業化階段以來，經濟增長依賴于較高的能源消耗。預計這一發展期將延續到2020年，即中國完成工業化階段。

    進入21世紀，中國經濟高速增長，重工業增速顯著上升。重工業占工業產值的比重由2000年的60.2%上升到2008年的70.79%，預計2020年完成工業化階段。

    根據Hubbert曲線原理，中國的原煤消費將逐步上升，原煤生產在2029年達到峰值約43億噸標準煤，但此后原煤在整個能源消費中所占比例將持續萎縮。

    有關專家對未來中國能源消費量進行了預測：假設中國GDP每年保持8%的增速，假設中國單位GDP能耗每年降低4%，那么，2015年中國能源消費量將達41.72億噸標準煤，2020年將達49.04億噸標準煤。

    隨著原煤生產的逐步上升，保守估計2011~2020年煤炭投資規模增速為5%，預計2015年煤炭投資規模約為3554億元，2020年煤炭投資規模可達到4536億元。

    C 差距

    煤炭安全生產投入不及發達國家四分一

    當前，國家十分重視煤礦的安全生產，并劃定了45戶安全重點監控企業，根據“企業負責、政府支持”的原則，采取企業投入、國家適當補助等方式，加大了對煤礦安全改造的投入力度。

    同時，我國逐步提高了煤炭行業上市公司生產安全費用提取的標準，但這一標準還遠遠低于美國、德國等發達國家的煤炭安全費用投入。

    據了解，2008年國有重點煤礦企業生產原煤137699.1萬噸，按平均21.24元/噸計提安全費用，共計提292.47億元，美國、德國等國家的煤炭安全成本約占總成本的25%～30%，是2000~2006年煤炭平均價格的17.5%~21%，取中位數為19.25%。

    而我國煤礦的安全成本僅維持在價格的3.5%。與市場經濟成熟國家煤炭安全水平相比，我國煤礦少投入相當于煤炭價格的15.75%的安全成本。

    其中，僅安全設備方面，預計2020年，其四項業務合計市場規模將達約210億元。

    此外，隨著國家治理小煤礦力度的加大，煤炭企業數量正在逐步減少，煤炭行業集中度趨于集中，這將促使煤炭服務企業與煤炭企業形成戰略合作，以滿足大煤炭發展的需要。

    因此，煤炭安全生產服務型企業正面臨著前所未有的發展機遇，其未來十年的發展前景被普遍看好。

來源：中國工業報