河南省安陽市安監局迄今已連續8年,實現安監執法零復議、零訴訟。

　　與此同時,安陽市各類生產事故也由2002年的5359起減少到2010年的92起,降幅98.28%；死亡人數從396人減少到36人,降幅90.9%。安陽呈現經濟上升、事故下降的良性發展態勢。

　　安陽市高危行業眾多,有煤礦、非煤礦山、冶金等工礦生產經營單位3萬多家,安全生產監管執法量巨大。自2002年11月組建以來,安陽市安監局不斷樹立執法權威,將安全生產執法檢查列居“無禁區”地位,安監人員到任何企業執法檢查,不允許任何部門和人員非法干預。

　　強化執行力

　　在安陽安監系統,每一位執法人員都知道,執法就是服務。

　　為做好這項服務,安陽踏實邁出每一步:

　　2007年,大力推行執法責任制,梳理執法依據、執法職權,明確崗位執法責任、執法標準、處罰流程,實行過錯責任追究、責任目標評議考核等,將執法人員肩負的職責、權限和責任,匯編成冊、人手一份,以責任約束執法行為。

　　2008年,出臺《安全生產行政執法案卷規范》,就安全生產執法文書的制作、使用、領取、審核把關、回收、銷號、歸檔等,進行規范,嚴格了對設定“編號”的安全生產執法文書的發放,減少安全生產行政執法“重實體、輕程序”的現象。

　　目前,安陽市已陸續頒布了危險化學品、煙花爆竹安全生產監督管理辦法、安全生產監督管理職責劃分、重大事故隱患排查治理試行辦法等相關規章、規范性文件十幾個,并實行安全生產執法檢查責任追究制、安全生產行政處罰三級審查辦法等。

　　借力全社會

　　執法檢查光靠安監執法人員遠遠不夠,還要靠專家。

　　2009年11月,安陽市成立了安全生產專家委員會,聘請法律、礦山、化工、特種設備和職業衛生等105名專家,以“專家查隱患、執法促整改”的機制運行,推動安全責任落實。

　　業界經驗總結,安監執法必須把住兩關:一是法律法規程序關,此關靠安監執法人員；二是標準、規程、工藝關,此關只有靠專家。尤其是對非煤礦山、危化和煙花爆竹等高危企業進行執法檢查時,依靠專家力量至關重要,根據專家提供的診斷報告,再對企業進行執法和幫助企業整改隱患,可變硬執法為及時雨。

　　安陽還搭建了一個舉報平臺。據統計,2010年,安陽市接到并查實的安全生產舉報電話97個,全部得到圓滿處理,舉報電話成為打非利器。

　　自2005年實行有獎舉報以來,共接到并查證屬實的舉報電話1300多個,查處各類安全隱患11000多條,取締各類非法生產窩點520多個,對370多個企業給予了處罰,兌現安全生產舉報獎金近10萬元。

　　把“短板”拉長

　　2010年3月,安陽市委市政府將安監部門作為涉及民生的重點部門進行優先調整充實,只加強不削弱,在河南省率先將市縣兩級安監機構全部調整為本級政府工作部門。

　　人手少、經費缺,是困擾安監執法的“短板”。為此,安陽市充實安監執法人員130多人,增加執法車輛30多輛。市縣兩級安全生產執法支隊(大隊)首次打破了安監局建局以來在機關混崗使用的狀態,開展獨立執法,執法覆蓋面達到95%,經濟處罰256萬元,是上半年的15倍。

　　目前,安陽市安監、公安、消防、質監等部門已形成協同作戰、聯合執法的合力,進一步加大安全生產執法力度。

來源：中國網