2月24日至25日，全省地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作座談會在遼陽召開。會議的任務是，貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國和全省安全生產工作會議精神，回顧2010年工作，安排部署2011年重點工作。強化措施，突出重點，狠抓落實，進一步加大監管監察工作力度，確保全省地方鄉鎮煤礦安全生產形勢持續穩定。

       遼寧煤礦安全監察局黨組書記、局長紀國友、黨組成員、巡視員邵英杰、副局長向二牛、總工程師寧亞文出席會議。全省9個產煤市煤礦監管部門主要負責人和技術主管，11個縣（區、市）政府分管煤礦安全的副縣（區、市）長和煤礦安全監管部門負責人，30家重點地方鄉鎮煤礦負責人，遼寧煤監局機關處室及有關事業單位負責人，各監察分局局長、分管副局長參加會議。會議由寧亞文主持。

       監察二處處長王如城傳達了遼寧省人民政府令（第247號）《遼寧省小煤礦安全生產管理規定修正案》，并逐條對修正案進行了解讀。

       在大會發言中，各市煤礦安全監管部門和縣（區、市）政府主管領導以及部分地方鄉鎮煤礦礦長匯報了2010年安全生產情況及2011年工作思路，并從不同層面和不同角度對落實煤礦安全生產煤礦主體責任、部門監管責任、政府領導責任進行了交流座談，并對加強安全生產監管監察工作提出了一些很好的意見和建議。

       向二牛在會上作了題為《強化基礎 突出重點 嚴格執法 促進全省地方鄉鎮煤礦安全工作再上新臺階》的工作報告。向二牛在回顧去年全省地方鄉鎮煤礦安全工作時指出，2010年全省地方鄉鎮煤礦發生事故18起，死亡25人，同比減少9起、24人，比省下達的控制指標減少30人。全省沒有發生重大以上事故，7個市沒有發生較大以上事故，特別是阜新市全年沒有發生死亡事故，全省地方煤礦安全生產再創歷史最好水平。去年全省上下的工作主要體現在“五個嚴格”、“五個提高”上，一是嚴格行政執法，提高了安全監管執法水平。二是嚴格落實防范重點，提高了礦井防范事故能力。三是嚴格安全許可，提高了煤礦安全保障程度。四是嚴格落實責任，提高了主體責任意識。五是嚴格基礎管理，提高了安全整體水平。

       向二牛指出，地方鄉鎮煤礦安全生產工作還存在一些問題：一是煤礦企業主體責任不落實。二是基層監管力量薄弱。三是部分地區沒有認真履行監管職責。四是監察執法能力和執法效能還有待提高，監察執法方式還有待創新。

       向二牛在報告中，對2011年全省地主鄉鎮煤礦安全監管監察工作進行了全面部署。2011年，全省地方鄉鎮煤礦安全工作的指導思想是：以深入貫徹國務院《通知》精神為重點，以有效預防和減少事故為目標，以強化監管監察和事故查處為手段，以推進礦井標準化建設工作為載體，著力抓好超前防范、安全執法、責任落實，杜絕重大事故，遏制較大事故，把事故總量控制在下達的指標之內，確保全省地方鄉鎮煤礦安全生產形勢持續穩定。要做好以下工作：（一）深入落實國務院《通知》精神，進一步推進企業主體責任的落實。（二）突出災害預防，切實解決煤礦安全生產突出問題。（三）實施分類監管監察，嚴厲打擊非法違法生產。（四）嚴格安全準入，強化煤礦安全生產條件。（五）嚴肅事故查處，強化區警示教育效果。（六）做好復工復產驗收工作。

      紀國友局長在會上作了重要講話。他講了兩點意見。

       （一）正視面臨的形勢和壓力，增強做好煤礦安全生產工作的責任感和使命感。在肯定全省各級煤礦安全監管和地方鄉鎮煤安全管理取得成績的同時，紀國友指出，要清醒地認識到地方鄉鎮煤礦安全生產還存在許多突出問題。主體責任不落實，現場管理不嚴格，隱患排查不徹底，監管工作有差距。保持安全生產形勢持續穩定好轉壓力很大。一是全省較長的安全周期使一些地方監管部門和一些煤礦盲目樂觀、松懈麻痹，放松安全監管和安全管理。二是今年將有一大批技改礦井竣工投產，事故源也將隨生產礦井數量增加而增加，防范事故反彈的任務十分艱巨。三是地方鄉鎮煤礦事故起數和死亡人數連年下降，繼續降低事故總量的空間越來越小。四是煤炭市場產銷兩旺，治理“三超”、防止“三違”的工作任務艱巨，事故發生的機率也也將隨之增加。五是煤礦安全主體責任不落實，安全基礎薄弱，管理水平和人員素質不高等因素，在短期內還不能完全解決。

       紀國友指出，面對新的形勢和壓力，我們要保持清醒頭腦，既要看到安全生產工作的長期性、復雜性和反復性，切實增強抓好安全生產的責任感和使命感，又要看到轉變經濟發展方式、調整產業結構、淘汰落后產能給煤礦安全生產工作帶來的機遇，更要看到黨中央、國務院和省委省政府對煤礦的高度重視，進一步堅定工作信心和決心，強化工作措施，加大工作力度，全力做好煤礦安全生產各項工作。

       （二）認真貫徹落實國務院《通知》精神，切實做好“十二五”開局之年地方鄉鎮煤礦安全生產各項工作。第一，采取有效措施，全力推進煤礦主體責任落實。責任落實關鍵在企業，礦長是安全生產第一責任人。煤礦要建立安全管理機構，配齊配足專業技術人員，修改完善安全管理制度和責任體系。要嚴格落實煤礦領導干部帶班下井制度。要依法依規組織生產。要建立以主要技術負責人為首的技術管理體系。第二，嚴格管理，夯實管理安全基礎。要深化煤礦安全質量標準化建設。重新復核各煤礦安全生產條件。加快淘汰落后設備和工藝。加強從業人員的安全教育培訓。第三，進一步深化隱患排查治理。各煤礦要嚴格落實隱患排查報告制度把隱患治理作為一項經常化、制度化的工作來抓。各級煤礦安全監管部門要建立重大隱患掛牌督辦制度，從今年起要把各市局對重大隱患掛牌督辦情況納入對地方煤礦安全監管工作年度考核內容。第四，嚴格把關，切實加強技改礦井的安全監管。把好設計關、施工關、竣工驗收關。第五，加快安全避險“六大系統”建設。要把握時間要求，建設質量，因地制宜。第六，改進和創新安全監管方式。地方監管不能代替企業管理，國家監察也不能代替地方監管。地方監管承上啟下，責任重大。要有一批懂專業、懂管理、能吃苦的安全技術人員。要有安全管理工作所必須的裝備和檢測檢驗設備。要有一套行之有效的監管方式和方法。

       最后，紀國友強調，要認真落實省政府兩次緊急電視電話會議精神，抓好全國“兩會”期間全省煤礦安全生產工作。

       寧亞文就如何貫徹落實這次會議精神提出三點要求：一是認真做好會議精神的傳達貫徹。二是結合會議精神，研究制定好全年地方鄉鎮煤礦安全監管監察工作具體落實措施。三是認真組織好復工復產驗收工作和“百日行動”。

來源：遼寧煤礦安全監察局