“煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題一直倍受關(guān)注，特別是小煤礦，礦難頻發(fā)。但是，長(zhǎng)期為社會(huì)輿論詬病抨擊的小煤礦問(wèn)題，其實(shí)主要集中在個(gè)體煤礦�！痹谶f交全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的一份提案中，熊柴、蔡繼明兩位委員聯(lián)名提出，我國(guó)的小煤礦，既包括個(gè)體煤礦，也包括集體煤礦，不宜對(duì)所有小煤礦“一刀切”地關(guān)閉。
　　
　　“煤老板們出于最大化利潤(rùn)的考慮，往往不愿意投資改善安全生產(chǎn)條件，而這成為安全事故頻發(fā)的根源�！辈汤^明委員介紹，而作為小煤礦的另一個(gè)組成部分，集體煤礦不僅安全事故率較低，而且它對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活貢獻(xiàn)頗大。
　　
　　蔡繼明委員認(rèn)為，“一刀切”地關(guān)閉所有小煤礦，不僅不符合當(dāng)?shù)鼐用竦母�本利益，也是�?duì)煤炭資源的一種極大浪費(fèi)。因此，應(yīng)該在盡可能提高安全生產(chǎn)條件等的基礎(chǔ)上，在不破壞國(guó)有煤礦開(kāi)采條件的前提下，適度放開(kāi)集體煤礦經(jīng)營(yíng)，使當(dāng)?shù)厝嗣衲軌蚶�用煤礦資源過(guò)上較為寬裕的生活，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型籌備必需的發(fā)展資金。
　　
　　集體煤礦的百萬(wàn)噸死亡率較低
　　
　　在國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局發(fā)布的數(shù)據(jù)中，煤礦往往分為三類(lèi)：國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也即人們常說(shuō)的小煤礦，年產(chǎn)量在30萬(wàn)噸以下，由個(gè)體煤礦和集體煤礦組成。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率最低，國(guó)有地方煤礦次之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最高。
　　
　　2007年，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為1.49。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為0.38，國(guó)有地方煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為1.27，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為3.02�？梢钥闯�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬(wàn)噸死亡率約為國(guó)有重點(diǎn)煤礦的8倍，約為國(guó)有地方煤礦的2.5倍。
　　
　　“但是，作為小煤礦的一部分，集體煤礦百萬(wàn)噸死亡率遠(yuǎn)低于個(gè)體煤礦。”蔡繼明委員說(shuō)，因?yàn)閭�(gè)體煤礦以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)和收益均自擔(dān)。但在集體煤礦中，情況卻很不一樣。由于集體煤礦的工人多為當(dāng)?shù)鼐用�，加上利�?rùn)一般由集體成員共享，風(fēng)險(xiǎn)卻大多由經(jīng)營(yíng)者獨(dú)自承擔(dān)，這導(dǎo)致使得經(jīng)營(yíng)者常常往往把安全生產(chǎn)放在重要位置首位，而不愿意一味地追求利潤(rùn)。
　　
　　“但國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局并沒(méi)有單獨(dú)公布集體煤礦的數(shù)據(jù)，這使得集體煤礦在一定程度上被個(gè)體小煤礦‘株連’，在本次‘煤改’中幾乎被全部關(guān)閉。”蔡繼明委員說(shuō)。
　　
　　單純關(guān)閉集體煤礦會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)資源
　　
　　蔡繼明委員介紹，以山西省為例，最新數(shù)據(jù)顯示，山西省煤礦數(shù)量由整合重組前的2589處減少到1053處，壓減60%以上；70%以上的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，保留的礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。

   “假設(shè)在被關(guān)閉的1536處煤礦中，有1000處煤礦的開(kāi)采不影響鄰近國(guó)有礦井的開(kāi)采條件，并假設(shè)其年產(chǎn)量?jī)H為3萬(wàn)噸，每個(gè)煤礦還可開(kāi)采7年，這就意味著，全部關(guān)閉這些煤礦，使至少2億噸煤炭資源不能產(chǎn)生價(jià)值利用，不能為當(dāng)?shù)鼐用穹��?wù)。，這無(wú)疑是巨大的浪費(fèi)�！辈汤^明委員說(shuō)。
　　
　　“關(guān)掉一座集體煤礦相當(dāng)于打掉一個(gè)小康村”
　　
　　2008年“煤改”之后，由于集體煤礦的全部關(guān)閉，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活受到了極大的影響。有人戲稱(chēng)，“關(guān)掉一座集體煤礦，相當(dāng)于打掉一個(gè)小康村”。由于原有的經(jīng)濟(jì)支柱倒塌，新的經(jīng)濟(jì)支柱尚未形成，當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活有的還能依靠以前的儲(chǔ)蓄，有的已經(jīng)陷入困境。用當(dāng)?shù)卮甯刹康脑捴v，“有些家庭現(xiàn)在連生活用煤都買(mǎi)不起了”。
　　
　　德國(guó)魯爾區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該是逐步的。“一刀切”地全部關(guān)閉小煤礦，無(wú)異于“休克療法”。一個(gè)村支書(shū)講，“如果給我們一個(gè)關(guān)閉煤礦的期限，比如5-10年，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就會(huì)容易多了！”
　　
　　對(duì)小煤礦不宜“一刀切”關(guān)閉
　　
　　“無(wú)論是國(guó)有煤礦還是集體煤礦抑或非公有制煤礦，也無(wú)論是大煤礦還是小煤礦，只要符合‘三個(gè)有利于’的標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到安全生產(chǎn)的基本條件，就應(yīng)該保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。”蔡繼明委員指出，集體煤礦不僅安全事故率較低，而且它對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)生活貢獻(xiàn)頗大�！耙坏肚小钡仃P(guān)閉所有小煤礦，不僅不符合當(dāng)?shù)鼐用竦母�本利益，也是�?duì)煤炭資源的一種極大浪費(fèi)。
　　
　　“如果考慮放開(kāi)集體煤礦經(jīng)營(yíng)，必須把握適度原則�！辈汤^明委員說(shuō)，第一，必須明確放開(kāi)集體煤礦是為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)，因此要給出一個(gè)具體的關(guān)閉時(shí)間表。集體煤礦必須未雨綢繆，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備條件、創(chuàng)造條件。第二，必須對(duì)要針對(duì)小煤礦（包括集體煤礦和個(gè)體煤礦）制定略低于國(guó)有大型煤礦的安全生產(chǎn)條件實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，小煤礦必須按照這些標(biāo)準(zhǔn)要求其改善改善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
　　
　　再次，集體煤礦的運(yùn)行，必須在不影響國(guó)有煤礦開(kāi)采資源、開(kāi)采條件等情況下進(jìn)行。應(yīng)規(guī)定中小煤礦集體煤礦應(yīng)努力提高資源回收率，向國(guó)有煤礦看齊。集體煤礦必須拿出一部分一定資金，用以恢復(fù)被破壞和污染解決由其產(chǎn)生的環(huán)境破壞和污染問(wèn)題，包括土地資源、水資源和大氣環(huán)境等。
　　
　　最后，蔡繼明委員建議對(duì)煤炭資源地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要給出一個(gè)具體的時(shí)間表。暫時(shí)允許小煤礦存在和發(fā)展的地方政府必須未雨綢繆，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步創(chuàng)造條件。

來(lái)源：千龍網(wǎng)