煤炭工業是河南省重要的支柱產業，多年來為經濟社會發展做出了突出貢獻。當前，促進其進一步持續健康發展，對河南經濟發展，特別是對中原經濟區建設和加快實現中原崛起、河南振興有著十分重要的意義。

    煤炭工業的安全生產也是河南省安全生產的重中之重，安全生產形勢的不穩定及事故多發，對河南省健康發展有著嚴重的制約作用。省委、省政府統攬全局作出實施安全河南創建的重大戰略決策，并將煤炭行業安全創建放在突出位置來抓，充分體現了對煤炭行業的關心和高度重視。

    近日，就煤礦安全創建及安全生產等問題，記者專訪了省政府安委會副主任、省安全生產監督管理局局長張國輝。

    創建對煤礦提出了嚴格要求

    “從一定意義上講，保持煤炭行業安全生產形勢的穩定，遏制煤礦重特大事故的發生，是保持全省安全生產形勢穩定的關鍵所在，直接關系著全省經濟社會發展的大局。”張國輝說。

    他告訴記者，河南省不斷提升煤炭行業的產業集中度，提高其安全保障水平，強力實施資源整合和煤炭企業兼并重組，這是實現煤礦安全生產的治本之策。針對當前煤礦安全發展的突出問題，安全河南創建將煤礦安全創建作為重要內容，從多個方面提出了嚴格而明確的要求：

    一是將安全發展作為煤炭發展的基本原則，結合產業結構調整和發展方式轉變，圍繞加快河南大型煤炭基地建設，強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組，培育大型煤炭企業集團，提升煤炭產業集中度。

    二是深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和水害威脅嚴重礦井的監管監察，堅決遏制重特大事故發生。

    三是實施安全素質提升工程，嚴格煤礦管理人員、特種作業人員持證上崗，實施煤礦從業人員強制培訓，引導煤礦建立企業和班組安全文化。

    四是實施煤礦安全區域綜合防控，強力推進煤礦瓦斯區域綜合治理，積極推進礦山采空區綜合治理，利用非膠充填、膠結充填等技術對煤礦采空蹋陷區治理。

    五是嚴格城鄉空間布局安全，從源頭上防范煤礦公共災害，要求城市和農村自然地理條件符合安全要求，不能在煤礦采空蹋陷區建設居民區等建筑設施；同時也要求批準建設新煤礦時，必須將可能危及區域內的居民設施予以搬遷避讓。

    據他介紹，除了上面五個方面外，安全河南創建還按照抓當前、打基礎、謀長遠的要求，對煤礦其他方面提出了明確要求。

    鐵腕治煤

    2010年，七起重特大煤礦事故的發生，不僅給人民群眾生命財產安全造成了重大損失，也嚴重干擾了經濟社會快速發展的良好秩序，產生了惡劣影響。

    張國輝認為，近年來河南省煤礦安全生產工作取得了一定成效，但形勢依然十分嚴峻，必須進一步采取果斷嚴厲措施，以鐵的手腕、鐵的紀律治理煤礦安全，從多個方面推進安全理念和措施創新：

    一是在全省煤炭領域貫徹“煤礦事故可防可控、干煤礦可以不死人”的安全理念，走出“高危行業發生死亡事故正常、煤礦事故具有不可抗拒的自然因素、死亡一兩個人對礦長影響不大”三個認識誤區；

    二是對各類煤礦死亡事故實行“零容忍”，明確只要發生死亡1人事故，就要從嚴對礦長、分管副礦長進行免職處理；對去年以來發生的煤礦事故，督促相關煤業集團按要求對礦長、礦黨委書記予以免職；

    三是從嚴強化“誰發證誰監管、誰監管誰負責”原則，要求相關發證部門，在嚴格煤礦證照審批許可的同時，必須加大對煤礦后續過程的監管力度。

　　煤礦安全問責力度加大

    張國輝介紹說，當前正值河南省煤炭企業兼并重組關鍵時刻，防范遏制煤礦重特大事故的任務十分繁重，為此，根據省政府安排和要求，河南省將進一步加大煤礦安全問責的力度，出臺三個重要文件：

    一、《關于進一步明確省骨干煤炭企業兼并重組煤礦安全生產責任的通知》。要求省骨干煤炭企業必須承擔兼并重組煤礦安全生產主體責任，明確了產煤省轄市、縣（市、區）政府的10項屬地安全監管職責，確保兼并重組煤礦安全管理水平和保障能力得到全面提升。

    二、《關于〈關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見〉的補充意見》。《補充意見》對責任追究進行了細化、補充和完善，加大了各類死亡事故的處理力度，對煤炭企業和地方政府的職責、責任進行了明確劃分。

    三、《河南省重大事故隱患排查治理責任追究規定》。要求企業切實擔負起隱患排查治理主體責任，并建立了安全隱患排查治理超前問責機制，對排查治理隱患不力的企業、地方政府及相關責任人要依法依紀問責追究。

    “生命至上，安全第一。安全生產是煤礦生存發展的重要前提，是煤炭企業給職工的最大福利。”張國輝最后強調。他要求全省各級安全生產監督管理部門要切實履行綜合監督管理職責，打造煤礦安全生產齊抓共管的合力，努力維護全省安全生產形勢和社會大局穩定，為保持經濟社會發展來之不易的良好態勢作出不懈努力。

來源：大河網-河南日報