河南省針對當前小煤礦兼并重組中出現的主體責任和監管責任落實不到位、煤礦生產深層次矛盾突出和非法違法生產出現反彈苗頭等問題，近日出臺一系列措施，推進安全生產預防關口前移、超前問責。

    ２０１０年，河南省接連發生７起重特大煤礦事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。河南省政府近期對一些地方的暗訪中發現，小煤礦偷采有再度萌發勢頭。

    為此，河南省迅速出臺了《關于進一步明確省骨干煤炭企業兼并重組煤礦安全生產責任的通知》和《河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見》的補充意見。其主要內容和措施有：

    一、突出企業安全生產主體責任。只要發生一次死亡１人事故，對煤礦，立即停產（停工）整頓，重新組織檢查驗收；對煤礦礦長、分管副礦長，一律免職處理。對煤炭企業（集團公司）發生煤礦事故的，對煤礦礦長直至集團公司董事長、總經理等負有責任的人員，在事故調查處理追究前先行行政問責。發生特別重大事故的，要對集團公司總經理、董事長實施免職處理。

    二、依法依規實施頂格處理。對發生事故的煤礦及其主要負責人（含法定代表人、實際控制人、投資人），按法律法規規定的上限處以罰款。對年生產能力１５萬噸的煤礦，只要發生一次死亡１０人以上重特大事故，就要吊銷證照、實施關閉，煤礦主要負責人終身不得擔任煤礦礦長。

    三、明確河南省屬骨干煤炭企業應當履行１６項職責，要求必須以資金或資產的形式對兼并重組實施絕對控股，選派“五職”礦長（礦長和分管安全、生產、機電、技術的副礦長）、班組長以及特種作業人員進駐兼并重組煤礦，全面接管兼并重組煤礦生產經營活動，對兼并重組煤礦的人、財、物和礦井日常生產經營活動實行統一管理，拿出真金白銀對兼并重組煤礦進行技術改造，全面提升小煤礦安全管理水平和安全保障能力。

    四、明確產煤省轄市、縣（市、區）政府在執法檢查、證照辦理、技改審批、生產能力核定、復工復產驗收、安全生產目標管理、事故調查處理等方面１０項安全監管職能。明確提出，能否遏制煤礦重特大事故發生，關鍵在于打擊非法違法生產。

 
來源：新華網