45歲的貴州省盤縣水塘鎮水塘村村民任雕，前不久在鎮上一處礦井親歷了一場致8人死亡的煤礦透水事故，死里逃生后，他下定決心，遠離礦井，到附近地區打工。
　　盤縣縣長王剛則告訴記者，煤礦透水事故暴露出安全基礎管理薄弱、監管不到位。其中一個非常重要的原因在于，鄉鎮煤礦管理站和安全監督管理站的工作人員學習能力、業務水平，跟不上煤礦發展和兼并重組的進度，隊伍結構老化。

　　繼山西、河南之后，山東、內蒙古、陜西、貴州、湖南等地陸續揭開煤礦企業兼并重組大幕。

　　“中國煤炭行業進入了‘大整合時代’。”貴州省社科院教授熊宗仁說。

　　截至目前，河北、內蒙古、云南、貴州等省區已研究起草了推進本地區煤礦企業兼并重組的工作方案，部分方案已批復，部分正在征求意見。

　　業內人士認為，兼并重組過程中，必須建立安全監管機制，因為部分即將被整合的煤礦可能會突擊生產。短期內，安全生產的基礎不會有根本性改變，兼并重組時期往往也是安全事故的易發期和高風險期。

　　貴州省能源局局長付京說，如何加強兼并重組礦井的安全管理，保障安全生產，已經成為當前煤炭安全生產工作中亟待研究解決的課題。

　　長期以來，中國煤炭產業集中度不高，小煤礦占比大，技術裝備水平低，安全生產形勢不容樂觀。貴州省安全監督管理局總工程師馬煉說，貴州規模以下的小煤礦個數占全省煤礦總量的95％，產能占76％。只有改變煤礦企業“多、小、散”的狀況，形成以大中型煤炭企業集團為主體的格局，才能實現煤炭工業安全形勢的根本好轉。

　　2008年，山西省率先實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井總數由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組進入收尾階段。

　　根據規劃，3年內，貴州省煤炭企業和礦井將從1660個兼并重組至200個以內。

　　付京介紹，作為國家大型煤炭云貴基地的重要組成部分，目前，貴州有各類性質煤炭企業（集團）1441個，其中，規模以上煤炭企業集團僅59個。近兩年，貴州一直在進行煤炭行業整合，但側重點是整合資源；相比較而言，此次兼并重組的重頭戲則是企業大整合。

　　據統計，2005年以來，貴州煤礦企業及礦井個數從2338個減少至目前的1660個，依法關閉資源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合國家產業政策的小煤礦1176對。

　　“從目前的1660個減少至200個以內，任務重、時間緊，必須強力推進兼并重組。”付京說。

　　與山西、河南等地相比，在兼并重組的方式和主體等方面，貴州等地顯得更為靈活。貴州省能源局總工程師胡世延介紹，貴州支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。目前，河南煤化、山東兗礦、徐礦集團等實力較強的大中型煤炭企業參與到貴州煤炭企業兼并重組。

　　胡世延說，煤礦企業既可以“自由戀愛”，也可以選用政府做“媒人”，但前提是必須參加兼并重組。

　　為保障兼并重組期間安全生產，目前，內蒙古、貴州等地都要求兼并重組主體企業、被兼并企業和監管部門落實安全生產主體責任。

　　貴州省規定，被兼并重組的煤礦在移交給兼并重組煤礦企業主體組織生產前，兼并重組煤礦企業主體必須取得安全生產許可證，否則不得組織被兼并煤礦的生產或建設。

　　付京說，必須嚴格落實責任，在兼并重組過程中，安全監管不松勁、不手軟，嚴防死守、嚴懲嚴處，堅決遏制重特大事故發生。“煤炭產業既要發展，也要安全。”

　　貴州水城礦業（集團）有限公司總經理倪德飛說，防止安全事故最為關鍵的是企業要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配備專業設備，依據有關規定建立完善煤礦監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險系統等井下安全避險“六大系統”，才能有效提高安全防護水平。

　　熊宗仁說，兼并重組過程中，對于無視礦工生命的行為必須施以重典并形成制度，問責不能“頭重腳輕”，既要問責礦長，更要問責礦主。對于政府部門而言，也應嚴格按照法律法規追究責任，要問責到痛處。

　　“煤礦企業還應加大技術人員和工人的培訓力度，建立隱患通報制度，讓員工了解隱患情況，參與安全管理。”熊宗仁說。

來源：新華網