2011年5月以來，湖南煤監局開展集中監察的市縣（市區）包括冷水江市、桂陽縣、北湖區、耒陽市、慈利縣、寧鄉縣、瀏陽市等7個縣市區和邵陽市。共計現場監察礦井數量42處，查處安全隱患和違法行為185條，其中重大隱患53條，行政處罰37礦次，其中經濟處罰14礦次，罰款157萬元，暫扣安全生產許可證6個，責令停產整頓10礦次，責令停止施工5礦次，有力促進了煤礦打非治違和隱患排查治理工作。

責任落實，良性互動

煤礦企業安全生產主體責任進一步得到落實。通過發集中執法聯系函的形式，提前告知煤炭管理部門和轄區煤礦，充分調動了煤礦安全監管部門和煤礦自查自糾積極性，形成了監管監察與煤礦企業自查自糾的良性互動。瀏陽市收到聯系函后，市工業及信息化局煤炭科組織進行了一次全面監管執法檢查，同時，要求所屬煤礦企業進行自查自糾；邵陽市肖家沖煤礦十分重視集中執法前的自查自糾，自我檢查發現了瓦斯治理等多方面的隱患，并提交了比較完整的自查自糾報告，能立即整改到位的，立即進行了整改，不能立即整改到位的，制定了整改“五落實”措施；桂陽縣古窿下煤礦通過自查自糾發現40條安全隱患，桂陽縣鴻達能源有限公司通過自查自糾發現41條安全隱患。針對自查自糾發現的問題，各煤礦及時制定了整改方案，落實了整改責任、措施、資金、時限、預案。

嚴厲執法，查深查透

對嚴重違法行為作出了嚴厲的行政處罰。4月，各監察分局在集中監察執法中，檢查發現隱患869條，其中重大隱患53條，并對存在嚴重違法行為的14對礦井作出經濟處罰157萬元，其中常德分局實施53萬元的大額經濟處罰1次。全局共對15處礦井作出了停產整頓暫扣安全生產許可證或停止施工的處罰。

重點落實了查深查透原則。集中執法實施前各監察分局針對檢查礦井的實際情況制作了現場檢查方案。各監察分局都以瓦斯防治和水害防治為現場檢查重點。湘潭分局還將機電運輸、頂板管理列入檢查重點，并聘請了機電專家參加現場檢查；衡陽分局將耒陽市煤礦風井出煤列為檢查重點，見面會上表明了堅決打擊風井出煤的決心，要求煤礦企業自查自糾，拆除風井提升設施；郴州分局重點打擊了邊技改邊生產的違法行為。各監察分局在集中監察執法中發現的隱患和違法行為條數明顯增加，全局平均每監察1處礦井發現隱患和違法行為達20.7條，有的違法行為還進行了分類合并，如果按照“一個地點一個違法行為”進行統計，則有的礦井的隱患和違法行為條數可以高達40-50條。郴州分局對礦井存在的主要問題都能及時發現，對違法行為能及時進行立案查處，確保了監察執法的權威性，解決了原來監察礦井數量多、監察質量不高、處罰難以到位的問題。常德分局對立案調查的違法行為，專門進行了調查取證，做了問話筆錄。另外，有的分局在現場檢查時，采取了拍照、做筆錄等方式來增加行政處罰證據，使監察執法證據更扎實，更有說服力。

合力監察，提高效能

監管監察形成了合力，執法效能得到了提高。在集中監察執法行動中，各監察分局通過與縣市區政府及煤礦安全監管部門溝通，以發送聯系函、共同組織召開見面會、通報會等形式，把執法行動與地方政府煤礦安全監管部門的監管工作有機地結合起來，密切了監察機構與地方政府的聯系。有的分局把集中監察執法與聯合執法結合，得到了縣（市區）黨委和縣（市區）政府的高度重視與支持，縣（市區）煤炭局的全力配合，形成監察監管合力。另一方面，集中執法與地方監管部門聯合執法的形式進行，使各單位相互監督、相互把關，能有效預防失職瀆職、濫用職權、受賄腐敗等問責行為的發生。

集中監察使煤礦安全監察執法的影響力進一步行得到擴展。通過反饋情況和召開通報大會實現了“監察一個礦、帶動一個縣”的良好效果。4月集中監察執法共監察礦井42處，影響所屬區域的礦井達到225處，平均監察1個礦影響到5.35個礦，達到1:5.35的效果，與3月份1:5.20基本持平。通報大會既是對監察礦井存在問題的通報，也是對所有煤礦進行安全生產法律法規、方針政策的一次教育，通過對一個礦的處罰，警示了所有煤礦，擴大了監察的影響力。如郴州分局在桂陽縣通報情況時由于內容豐富，針對性強，受到了桂陽縣各級政府、有關部門和煤礦管理人員的一致好評。湘潭分局在通報會中肯定了地方監管部門所做的工作，客觀公正地指出了當前煤礦安全工作存在的問題，將煤礦地面、井下存在的主要問題以圖片的形式呈現出來，直觀形象、極具說服力，引起了縣市政府分管負責人的高度重視，當場表態落實到人、全力督促煤礦將安全隱患不折不扣地整改到位，真正實現了“安全責任，重在落實”的目標。

來源：湖南日報